淺談圖書館立法與保障

李艷玲

（保定市圖書館，河北 保定 071051）

現(xiàn)代圖書館在中國(guó)已有100多年的歷史，在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著許多問題，要想解決圖書館事業(yè)中的各種問題，必須走法治之路，通過立法形成對(duì)圖書館發(fā)展的法律保障。圖書館立法涉及諸多方面，限于篇幅，本文僅從經(jīng)費(fèi)、人才兩個(gè)方面來談立法對(duì)圖書館保障的必要性。因?yàn)檫@是圖書館發(fā)展的根本要素，沒有這兩個(gè)要素，圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平就無從談起。

一、立法為圖書館經(jīng)費(fèi)提供有力保障

圖書館是為公眾服務(wù)的，可長(zhǎng)期以來，圖書館只是在理論上受到各級(jí)政府的重視，實(shí)際地位卻是門面和附庸，最主要的一個(gè)表現(xiàn)就是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。作為服務(wù)于公眾的公益機(jī)構(gòu)，圖書館需要有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入才能滿足廣大讀者對(duì)圖書信息的需求。我國(guó)許多圖書館館舍面積狹小、設(shè)施落后、館藏不足、專業(yè)人才匱乏等問題長(zhǎng)期存在，其根本原因就是經(jīng)費(fèi)不足。徹底解決這一問題的有效途徑就是立法，通過法律手段為圖書館發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

（一）立法有助于落實(shí)圖書館經(jīng)費(fèi)投入

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的圖書館經(jīng)費(fèi)明顯偏低，被拖欠、挪用情況亦時(shí)有發(fā)生，更談不上隨著經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展逐步提高。自上世紀(jì)80年代后，上海、北京、深圳通過地方立法緩解了圖書館經(jīng)費(fèi)不足的問題。現(xiàn)今的情況十分復(fù)雜，大體上除去某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館或少數(shù)高校、行業(yè)圖書館外，全國(guó)大多數(shù)圖書館的購書經(jīng)費(fèi)仍然不足。究其原因，恐怕和缺乏一部健全的圖書館法不無關(guān)系。關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)的規(guī)定只見于一些規(guī)范或條例，而且僅僅是一些原則性的指導(dǎo)意見，操作起來比較困難，使得圖書館經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。

國(guó)有圖書館經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府財(cái)政，只有通過立法才能最大限度地保障政府投入，促進(jìn)圖書館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。原則上圖書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入各級(jí)政府的相關(guān)財(cái)政預(yù)算，而且要保證隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。除正常預(yù)算調(diào)撥經(jīng)費(fèi)以外，對(duì)于因圖書信息資源價(jià)格上漲需要增加的經(jīng)費(fèi)，也要作出相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家還應(yīng)該設(shè)立圖書館事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)地方各級(jí)政府起到示范和引導(dǎo)作用，使地方政府加大對(duì)圖書館事業(yè)的支持。

（二）可供借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)資料表明，世界上已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后頒布了250多項(xiàng)圖書館法規(guī)。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館在他們已相當(dāng)完備的法律體系中，對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)來源都有明確規(guī)定。比如美國(guó)，各州首先通過州法保障公立圖書館從地方政府獲得經(jīng)費(fèi)，有的是征收?qǐng)D書館事業(yè)特別稅，有的是地方政府撥出專款。除了各州地方投入，他們還可以通過國(guó)會(huì)所制定的圖書館法從聯(lián)邦政府那里獲得資金支持。再如日本的公立圖書館經(jīng)費(fèi)來源一是所在地、市的地方稅收，二是國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助金。

許多發(fā)展中國(guó)家甚至是相對(duì)落后的國(guó)家，也頒布了圖書館專門法律，圖書館事業(yè)從而得以快速發(fā)展。如肯尼亞通過特別立法，由政府資助，為圖書館的發(fā)展不受外界影響提供資金保障，經(jīng)過多年努力，國(guó)有圖書館藏書總計(jì)已有500萬冊(cè)以上，對(duì)于一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的非洲國(guó)家來說，實(shí)屬難能可貴。

除國(guó)家和地方政府投入外，許多國(guó)家都鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助，使圖書館經(jīng)費(fèi)的來源渠道更加多樣化，從而彌補(bǔ)政府投入的不足。

（三）立法中需要解決的難題

毫無疑問，立法能保證圖書館經(jīng)費(fèi)的來源。唯其如此，多年來在研討圖書館立法問題時(shí)，人們常常希望圖書館法能夠明確規(guī)定政府對(duì)圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的比例，甚至把此類規(guī)定視為圖書館法具有積極意義的一項(xiàng)標(biāo)志。但我們必須看到，我國(guó)的圖書館在發(fā)展過程中按隸屬關(guān)系形成了不同的系統(tǒng)，在隸屬關(guān)系多樣化的情況下，制定圖書館法時(shí)關(guān)于經(jīng)費(fèi)的提議幾乎無法實(shí)施。試想，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的資金，怎么可能投入到不隸屬于自己的圖書館中；而其他行業(yè)部門的圖書館，又如何通過法律的手段獲得自己必須的經(jīng)費(fèi)，這些問題都應(yīng)該深入探討。

再者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要占到財(cái)政的一定比例似乎問題不大，但那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就相當(dāng)困難。如2011年頒布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》提出，每年人均文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)應(yīng)在1元以上，并相應(yīng)的分配給省級(jí)館0.52元以上，地級(jí)館0.3元以上，縣級(jí)館0.18元以上。這一標(biāo)準(zhǔn)能否得以貫徹執(zhí)行還是一個(gè)未知數(shù)。那些連普通百姓溫飽問題都沒有徹底解決的地方，政府很難擠出這筆文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)。法律首先具備可操作性，面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，圖書館法難以整齊劃一地規(guī)定出各級(jí)政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的比例，即便規(guī)定了，恐怕在某些地方也將成為一紙空文。

此外，圖書館經(jīng)費(fèi)的保障僅靠專門的圖書館法還不足以解決問題，相關(guān)的法律環(huán)境不可缺失。在現(xiàn)階段，政府的預(yù)算法制化管理程度不高，規(guī)范政府行為的法律體系也不健全，這意味著建立較為完善的圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入法律保障體系還任重道遠(yuǎn)。

二、立法為圖書館吸納人才提供保障

圖書館事業(yè)的發(fā)展要仰仗人才，而圖書館因清貧留不住人才，反過來人才匱乏又導(dǎo)致圖書館發(fā)展動(dòng)力不足。要想改變這種惡性循環(huán)的局面，就必須通過立法，以法律的形式明確圖書館工作人員素質(zhì)要求，建立培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的機(jī)制。這樣才能為圖書館吸納人才提供保障，提高圖書館的作用和社會(huì)地位。

（一）立法有助于圖書館提高人才素質(zhì)

現(xiàn)代圖書館服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，工作人員必須具備相關(guān)的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)技能。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，通過法律推行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)圖書館工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員提出了很高的要求。在美國(guó)，只有通過研究生圖書館學(xué)課程培訓(xùn)并取得專業(yè)資格證書，才能獲得圖書館的專業(yè)工作崗位，而館長(zhǎng)大都是有博士學(xué)位的教授乃至博士生導(dǎo)師擔(dān)任的。日本圖書館中的專業(yè)工作人員必須是大學(xué)或高等專科學(xué)校畢業(yè)，并專修過有關(guān)圖書館學(xué)課程；非圖書館學(xué)專業(yè)人員必須參加文部省授權(quán)的相關(guān)課程培訓(xùn)，考試成績(jī)合格者方能上崗；對(duì)館長(zhǎng)的要求則更高，擔(dān)任館長(zhǎng)的最基本條件是必須具備司書（其專業(yè)性職員稱為司書、候補(bǔ)司書）資格和圖書館工作經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)現(xiàn)在還沒有建立真正的圖書館專業(yè)人員制度，雖然《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》根據(jù)我國(guó)國(guó)情明確提出圖書館中專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)達(dá)到3/4以上，但這畢竟還沒有上升到法律的高度，圖書館成為老弱病殘“收容院”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。只有通過立法，建立規(guī)范的、高起點(diǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定各級(jí)各類圖書館工作人員的學(xué)歷、職稱、任職資格及考核辦法，才能不斷提高工作人員的素質(zhì)。鑒于我國(guó)圖書館實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)館長(zhǎng)的綜合素質(zhì)提出更高要求，使其不僅要具備科學(xué)文化素養(yǎng)和組織管理能力，更要具備較高的專業(yè)知識(shí)水平。

（二）立法有助于圖書館吸引人才

圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，圖書館服務(wù)質(zhì)量的提高，歸根結(jié)底離不開人才。而我國(guó)圖書館人員在各方面的待遇都不盡人意，職稱評(píng)定不盡合理，薪金福利偏低，學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，很難吸引更多的人才，而沒有人才又使圖書館的發(fā)展受到極大限制。因此，應(yīng)該以圖書館立法為契機(jī)，對(duì)工作人員聘用、晉升、繼續(xù)教育等問題，予以明確規(guī)定，建立統(tǒng)一的圖書館工作人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育制度，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱與考評(píng)結(jié)合的聘任制，切實(shí)提高圖書館工作人員的實(shí)際待遇；應(yīng)創(chuàng)建各種激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)圖書館工作人員積極參與圖書館的管理，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們的收入有所增加，社會(huì)聲望有所提高，并且在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。只有這樣，圖書館才能吸引大量相關(guān)人才。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑就是立法，通過立法解決目前存在的問題，保證圖書館吸引足夠的人才，從而使圖書館并保持運(yùn)作的專業(yè)水準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，建立健全我國(guó)圖書館法，依靠法律來約束外界對(duì)圖書館事業(yè)不適當(dāng)和不應(yīng)有的干涉，為圖書館的發(fā)展提供保障，以便充分發(fā)揮圖書館的職能，更好地為全社會(huì)服務(wù)。

［1］劉世平.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)圖書館立法問題的思考［J］.天津成人高等學(xué)校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2004（1）：77-80.

［2］羅曉鳴，王海清.近年來關(guān)于圖書館權(quán)利及法規(guī)制度等相關(guān)問題研究述評(píng)［J］.圖書館，2005（1）：7-12.

［3］尤冬青.中日?qǐng)D書館法規(guī)之比較［J］.情報(bào)探索，2005（1）：87-89.

［4］李燕英.圖書館立法困境探析［J］.圖書館雜志，2008（1）：10-12，16.

［5］王世偉.關(guān)于《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》編制的若干問題［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2011（3）：25-33.