社會管理創新視域下未成年人社區矯正制度透視

齊麗紅

（保定學院 政法系，河北 保定 071000）

一、未成年人社區矯正中引入社會管理創新機制的現實必要性

社區矯正工作是推進司法體制和工作機制改革的重大舉措，關系到社會管理創新和社會和諧穩定，有利于降低刑罰執行成本。《刑法修正案（八）》將社區矯正正式寫入刑法，是社區矯正法律制度建立的重大標志。為了進一步規范社區矯正工作，加強和創新特殊人群管理，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年1月10日聯合制定了《社區矯正實施辦法》，自2012年3月1日起施行。當前對未成年犯行刑側重于非監禁刑已成為世界性的趨勢，未成年犯成為社區矯正的重點對象之一。未成年人與成年人相比具有心理和行為不穩定、未定型、感染性強、易悔改、可塑性強等特點，因此有必要設立與成年人有所不同的社區矯正制度和運作模式。

未成年犯是指年滿14周歲不滿18周歲的犯罪人[1]。未成年人犯罪具有特殊性，與成年人犯罪有著顯著的區別。新時期未成年人犯罪也呈現出新的特點，如：侵財性犯罪和暴力性犯罪突出；共同犯罪較為明顯；犯罪多為臨時起意，隨意性、突發性較大；流浪未成年人犯罪較為突出等。由于未成年人身心發展還不成熟，辨別能力還不健全，容易受到家庭關系、生活環境和成長經歷等外界因素的影響，如果未成年人對于一些負面影響不能正確應對，極易導致未成年人行為失范。面對新情況、新問題，創新管理機制、工作理念和工作方法，維護未成年人合法權益，是我們開展未成年人社區矯正工作必須解決的問題。對未成年犯進行社區矯正不僅有利于保障未成年人的人權、實現未成年犯再社會化，也有利于與國際少年司法制度接軌。社會管理創新是一項系統工程，包括社會管理理念的創新、社會管理機制的創新和社會管理方式的創新。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，其目的是為了營造更加良好的社會秩序，產生更為理想的經濟、政治和社會效益。在未成年人社區矯正工作中引入社會管理創新機制，符合未成年犯的特殊性，順應世界刑事司法制度改革的潮流，是我國刑法理念和刑事政策轉變的必然選擇，也是我國司法實踐發展的必然結果。

二、未成年人社區矯正的現狀與困境

未成年人社區矯正是我國行刑制度的創新，也是加強特殊人群管理的創新，可以避免未成年人獄內的“交叉感染”和“監獄化烙印”，減少犯罪標簽化對未成年人的負面影響。在司法實踐中我國對未成年服刑人員采取“教育為主，懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針，各地未成人社區矯正工作已初見成效，積累了一定的實踐經驗。但是，我國未成年人社區矯正還處于起始階段，未成年人社區矯正適用比例比較低；日常矯正工作缺乏細化的規定，矯正手段缺乏科學性；未成年與成年社區矯正服刑人員混同教育，缺少針對未成年人的分類矯正和個性矯正方案，不能滿足未成年人社區矯正的要求。

（一）法律依據缺失

我國并沒有專門的《社區矯正法》或者《未成年人社區矯正條例》，《刑法修正案（八）》也沒有專門針對未成年人社區矯正的規定。“兩高兩部”的《通知》和《社區矯正實施辦法》，都屬于部門規章，屬于下位法，效力等級較低。因此，目前我國仍然缺乏專門針對未成年人的社區矯正法律依據，沒有體現出國家對未成年人的特殊關懷與保護。

（二）缺乏針對性的矯正方法

在一些發達國家，社區矯正機關接收社區矯正對象后，首先要對其進行危險評估和需要結構評估，然后確定針對性的監管、矯治計劃及具體實施方案。然而，我國除了上海、北京等個別城市采取了有別于成年人的分類矯治方法外，大多數地方缺乏針對未成年人生理及心理發育特點的矯治方法，社會工作的“助人自助”、“平等”、“信任”等理念和技能在社區矯正工作中運用還比較少。

（三）缺少未成年人社區矯正專門項目和個性矯正方案

從國際上來看，許多國家都采取了專門針對未成年社區矯正對象的矯正項目。在美國，有對未成年犯的緩刑、釋放后的安置、居中制裁以及轉換項目（轉換項目主要有養育家庭、小組之家、日處遇項目、爭取生存的項目）。[2]在日本，有緩刑監督、保護觀察、更生保護、釋放后的安置、假釋。[3]目前，我國在實踐中雖然也有一些未成年犯社區矯正項目，比如社會公益勞動、職業技能培訓、法制教育以及就業指導等，但多數項目缺乏科學有效的評估機制，不能體現對未成年人的特殊保護。另外，未成年人社區矯正缺乏體現未成年人個性差異的矯正計劃和矯正方案，矯正缺乏針對性和有效性。

（四）專業工作人員缺乏及經費緊張

未成年人社區矯正工作者需要具備特殊的素質。如在美國，未成年人社區矯正有專業化管理人員以及嚴格的資格準入和聘用考核制度，專業工作人員既是法律執行者，又是未成年犯的矯正者[4]。而在我國，除少數發達地區外，大多數地方沒有專業的未成年人社區矯正人員，不能從未成年人的身心特點出發，制定行之有效的矯正方案。另外社區矯正工作需要大量的基礎設施費、日常辦公費、矯正資料費、學習培訓費、志愿者活動經費、交通費等，但由于沒有充足的經費保障，挫傷了社區矯正人員的積極性，影響了未成年人社區矯正工作的開展。

三、對未成年人社區矯正制度社會管理創新的思考

（一）構建未成年人社區矯正法律體系

應盡快制定《社區矯正法》，并設立“未成年人社區矯正”專章，在此基礎上制定《未成年人刑法》、《未成年人案件程序法》等，同時修訂《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》和《人民警察法》，增加未成年人司法專項內容。培養未成年人社區矯正專業隊伍，從事未成年人社區矯正的人員不僅要具備法律專業知識，而且更重要的是應具備未成年人生理、心理方面的專業知識。另外，要完善未成年人社區矯正部門與公安機關、人民法院和人民檢察院之間的有機配合工作制度。

（二）設立符合未成年人身心特點的社區矯正項目

未成年人社區矯正項目要涵蓋思想教育、心理健康、文化與法律知識、職業技能培訓等方面的內容，重視公益勞動，加強公共娛樂場所的治安管理，營造良好的社區文化生活空間，最終使未成年犯重塑人格、回歸社會。建議從未成年人的身心特點出發，設立社區矯正項目。其一，社區公益服務項目。社區服務令是指判令犯罪人在特定的社區從事一定的公益服務勞動。適當的社區公益服務既可以教育犯罪人，又可以補償其過錯行為，具有補償性和協助違法者康復的雙重作用，體現了行刑社會化的理念。因此對于犯罪情節輕微、主觀惡性和危害性不大的未成年犯罪人，法院可以判處其一定的社區公益服務勞動。其二，養育家庭。養育家庭是指為了滿足未成年人得到類似親生父母監護的需要，法院將未成年犯安置到一個替代的社區家庭。此項目以親情為紐帶，通過為未成年犯提供家庭溫暖、教育，感化未成年犯，從而使其重新融入社會。其三，職業技能培訓。未成年犯一般知識水平比較低，具有逆反和抵觸心理，生活貧困且缺乏謀生技能，職業技能的培訓不僅是對未成年犯教育改造的方式，更是提高其謀生能力的手段。

（三）嘗試判后司法建議制度

未成年人社區矯正司法建議是指人民法院審判后，將其掌握的未成年犯的性格特點、家庭情況、成長經歷、社會交往以及實施犯罪前后的表現等個人情況告知社區矯正機關并提出具有針對性的矯正建議，同時協助社區矯正機關開展矯正工作，并要求回復處理結果的一種裁判輔助方式。具體做法如下：其一，未成年犯被判決非監禁刑或者裁定假釋后，由經辦法官以司法建議書的形式向未成年人社區矯正機關提出矯正措施建議，并連同判決書或裁定書一并送達；其二，建立司法建議書審批與送達制度，根據審判實踐，司法建議書由合議庭討論通過，由案件經辦人員送庭長審查，再呈分管院長審簽，涉及特別重大問題或重要部門的司法建議，提交審判委員會討論審批；其三，建立回訪考察制度，由案件經辦法官、心理專家與社會調查員共同承擔未成年人社區矯正回訪考察工作，檢查落實情況，擴大審判工作的社會效果。[5]

（四）建立未成年人前科消滅制度

未成年人一旦犯有前科，將被終身貼上“罪犯標簽”，承受來自各方面的人格歧視，非常不利于其重新融入社會。前科消滅制度，也稱刑事污點取消制度，是指在法定條件下曾經被判處刑罰或者受過有罪宣告的人，可以注銷其有罪宣告或者罪刑記錄的制度。取消未成年犯的犯罪記錄，不讓刑事污點入檔案，給未成年犯重新融入社會創造平等公平環境，已成為世界各國未成年人刑事立法的潮流和趨勢[6]。進入社區矯正的未成年犯，如果在社區刑罰執行期間，表現積極或在矯正期滿后一定時間內無不良記錄，可以向法院申請取消刑事前科，由社區矯正機構結合社區矯正執行情況來評價是否取消刑事前科。這一制度將有利于鼓勵未成年犯積極配合社區矯正機構開展未成年人社區矯正工作，預防未成年犯重新犯罪。2004年，河北省石家莊市長安區人民法院對此種制度進行積極探索，提出了“未成年人前科消滅”的實施辦法[7]。

（五）加強專門隊伍建設完善經費保障體制

實行專人專職負責未成年人社區矯正制度，通過任職考核、上崗培訓、對外交流等各種形式，不斷提高專業工作人員的專業素質；實行招募志愿者制度，提倡從社區居民、律師、大學生、社會團體以及其他協會組織中招募志愿人員，壯大未成年人社區矯正隊伍；組建由法學家、心理學家、社會學家等構成的專家督導委員會，為未成年人社區矯正工作提供專業指導。從各地實踐來看，經費問題是制約未成年人社區矯正發展的瓶頸，因此國家必須完善社區矯正保障體制，設立專項資金，同時各地區也要根據本地的財政情況做好財政經費預算工作。另外，要拓寬資金渠道（如社會捐助等），解決地方政府財政困難問題。

未成年人矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分，也是社會管理創新的重要內容之一，隨著社區矯正在我國全面推行，未成年犯適用社區矯正的比例將日益提高，我們應積極借鑒國外未成年人社區矯正的先進經驗，積極探索適合我國國情，體現我國特色的未成年人社區矯正制度，推進社會管理創新，構建社會主義和諧社會。

［1］陳必良.刑法價值構造［M］.北京：中國人民大學出版社，2000：67.

［2］劉強，戴海瓊，林宇虹.我國應建立適合未成年人特點的社區矯正管理制度［J］.青少年犯罪問題，2004（11）.

［3］林小培.行刑社會化：未成年犯社區矯正的實踐與思考［J］.青少年犯罪問題，2004（3）.

［4］劉樂.美國對犯罪青少年的社區矯正項目［J］.青少年犯罪問題，2003（4）.

［5］管仁亮.未成年人社區矯正的比較與重構［J］.四川警察學院學報，2011（6）.

［6］涂龍科：未成年人社區矯正若干立法問題研究［J］.青少年犯罪問題，2008（4）.

［7］陳曉英，崔立偉.“前科消滅”能不能實現［N/OL］.（2004-01-30）［2012-05-12］.http：//news.sina.com.cn/c/ 2004-01-30/10251673936s.shtm l.