統一戰線服務社會管理的思考與實踐

楊國民

（中共哈爾濱市委統戰部，黑龍江哈爾濱150001）

統一戰線服務社會管理的思考與實踐

楊國民

（中共哈爾濱市委統戰部，黑龍江哈爾濱150001）

統一戰線與社會管理有著密切的內在聯系，在加強和創新社會管理中，擔負著義不容辭的責任。統一戰線以其聯系廣泛、代表性強，有溝通機制和訴求渠道、豐富的工作載體、獨特的工作方法等特點和優勢，在服務社會管理上可以大有作為。統一戰線服務社會管理的途徑主要體現在統一思想，凝聚力量；規范行為，促進公正；協調關系，解決問題；建立渠道，反映訴求；化解矛盾，維護穩定。統一戰線在服務社會管理中，需要與其他有關部門做好溝通和銜接，從而可以更加有針對性地開展工作，并取得社會其他部門的支持和配合。

統一戰線；服務；社會管理；思考；實踐

加強和創新社會管理，是黨中央著眼我國經濟社會發展的階段性特征和新的發展要求確定的一項重大戰略任務。統一戰線如何圍繞凝心聚力的根本任務，充分發揚協商引導的優良傳統，努力探索服務社會管理的組織方式和工作方式，不斷提高服務社會管理的科學化水平，是我們面臨的一個重要課題。

一、統一戰線服務社會管理的幾點思考

社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上講，社會管理就是多元主體以多樣化形式進行的上述活動及過程。統一戰線作為黨領導和執政的重要方式，與社會管理有著緊密的內在聯系，在加強和創新社會管理中肩負著義不容辭的責任。

（一）充分認識統一戰線服務社會管理的重要意義。中共中央政治局召開的加強和創新社會管理會議指出，加強和創新社會管理，要圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設有中國特色社會主義社會管理體系。統一戰線作為黨的特殊群眾工作，其大量的和經常性的工作，就是社會管理的重要組成部分，在加強和創新社會管理中具有重要意義。首先，統一戰線服務社會管理是貫徹落實黨中央決策部署的政治責任。黨中央提出從八個方面加強和創新社會管理，其中在加強非公經濟組織和社會組織服務管理，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處等方面，都與統一戰線有著密切關系，是我們應該承擔的重要責任。其次，統一戰線服務社會管理是順應經濟社會領域變革的時代要求。隨著我國經濟社會的快速發展，我們面臨的經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都在發生深刻變革，社會領域中的各種問題正在不斷顯現出來，使社會管理的領域日益拓展、任務更加繁重、難度不斷加大。統一戰線要順應時代變化要求，切實增強服務社會管理的責任感和緊迫感，著力解決統一戰線中事關和諧穩定的突出問題，為促進社會管理與經濟社會發展相適應、相協調做好服務。第三，統一戰線服務社會管理是彰顯法寶作用的創新實踐。統戰工作與社會管理有著密切的內在聯系，是黨的特殊的政治工作和群眾工作。統一戰線本質上是做黨外人士這個特殊群體的工作，任務是協調政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞等社會關系，目的是增進團結和諧，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，團結一切可以團結的力量向著共同的目標前進。因此，我們要牢牢把握統一戰線與社會管理的關系，找準服務社會管理的主攻方向和切入點，努力在服務社會管理中發揮統一戰線的應有作用。

（二）統一戰線服務社會管理的特點和優勢。統一戰線服務社會管理具有自己的特點和優勢：一是聯系廣泛，代表性強，具有群眾基礎。新時期統一戰線具有“空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性”。這一特點和優勢能夠及時廣泛地反映社會的需求和動態，能夠整合、引導、融合不同社會階層、不同利益主體的訴求，能夠更好地協調關系、激發活力、化解矛盾、維護穩定，從而創造一個和諧有序的社會環境。二是有溝通機制和訴求渠道。從社會意義上看，統一戰線自身就是社會不同群體利益訴求、協調、整合、反饋的平臺，有一整套制度和機制來協調各種關系，包括政黨關系、階層關系、民族關系、宗教關系和海內外同胞關系等。同時，統一戰線成員通過調查研究、參政議政等方式發現問題，上情下傳、下情上達，最大限度地聽取社會各個方面的呼聲和要求，能夠及早發現問題苗頭，及時協調利益關系，將矛盾消滅在萌芽狀態，從源頭上消除或者減少社會管理的矛盾。三是具有豐富的工作載體。統一戰線以“同心”理念為指導，建立和創新了一系列工作載體，如助推發展工程、改善民生工程、智力支持工程、生態建設工程、示范帶動工程等。這些工作載體已經成為統一戰線的品牌工程，為統一戰線服務社會管理創造了條件，奠定了基礎。四是具有獨特的工作方法。統一戰線不是管理部門，在協調解決矛盾問題上具有非對抗性。協商和民主是統一戰線開展工作的主要方式，在服務社會管理過程中，統一戰線在協調解決矛盾時，沒有強制命令，而是進行溝通協商，能夠在不知不覺中彌合分歧，最大限度地消除不穩定因素，達成最大限度的共識。五是具有廣泛的影響力。統一戰線成員來自社會方方面面，每個人都代表和聯系著部分群眾和社會關系，具有一定的影響力。隨著我國愛國統一戰線的范圍不斷擴大，統戰工作將逐步從大陸擴展到海外,從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等領域，發揮作用的影響范圍更大。從功能上來看，統一戰線具有文化引領、政策宣傳、價值整合、利益調整、制度融合、激發活力等等作用，可以滲入到社會生活的許多重要方面，使統一戰線發揮作用的影響越來越廣泛。

（三）統一戰線服務社會管理的主要原則和功能定位。統一戰線具有整合社會各種力量資源，凝聚各個階層、方方面面人士的人心，努力為經濟建設和社會事業發展減少阻力、增加助力、形成合力的特點和優勢，可以在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中發揮積極作用。但是，統一戰線畢竟不是社會管理的主管部門，在社會管理中的主要任務是參與和服務，因此，統一戰線在服務社會管理中一定要明確范圍，把握原則，確定好自己的功能定位。

1.明確服務社會管理的工作范圍。統一戰線服務社會管理的工作范圍應包括內外兩個部分。對內管理主要是引導統一戰線成員鞏固共同思想政治基礎，規范自身行為，推動統一戰線團體和各類組織健康有序發展，提升服務各自成員的能力水平，有效解決遇到的問題，促進各種關系的和諧。對外主要是參與有關方面的社會管理，即通過參政議政、建言獻策，促進社會管理決策水平的提升，拓寬利益表達渠道，反映社會各方面愿望訴求，發揮統一戰線“人才薈萃、智力密集、聯系廣泛”的優勢，積極參與社會管理。

2.服務社會管理應把握的工作原則。主要是“四個堅持”：一是堅持思想引領。發揮統一戰線思想政治工作優勢，引導廣大成員夯實共同思想政治基礎，加強自我管理能力。二是堅持服務為先。把教育引導與照顧利益、了解訴求與解決問題結合起來，寓管理于服務統一戰線成員之中，從而體現社會管理的目的和要求。三是堅持綜合施策。要綜合運用政策、法律、制度等手段，借助社區、社團、互聯網等平臺，注重事前預防、事中調節、事后處理等環節，全面做好服務社會管理工作。四是堅持共建共享。要加強與黨政部門的溝通，發揮統戰成員的作用，立足構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成人人有責、廣泛參與、共享成果的良好局面。

3.服務社會管理的功能定位。主要體現在四個方面：一是能夠暢通利益表達。廣泛反映各族各界人士的意愿，引導群眾依法理性有序地表達訴求，使不同聲音充分兼顧、不同意見合理吸納。二是能夠協調社會關系。引導黨外人士致力共同利益，照顧特殊利益，促進利益關系平衡，化解矛盾沖突，維護社會穩定。三是能夠激發社會活力。搭建各種活動平臺，營造寬松和諧氣氛，增強服務社會的主動性，激發社會各界的活力。四是能夠整合社會力量。有效整合統一戰線廣大成員的軟實力和硬實力，引導大家同心同向同力，共同為社會管理服務。

（四）統一戰線服務社會管理的主要任務和工作重點。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。統一戰線要圍繞上述任務要求，進一步明確自身的工作任務和工作重點。

1.統一戰線服務社會管理的主要任務。一是統一思想，凝聚力量。統一戰線的根本職能是整合社會各種資源，凝聚方方面面人士的力量和智慧，團結在黨的周圍，努力為經濟建設和社會事業發展服務。要團結和引導廣大統一戰線成員圍繞黨委、政府的中心工作，就事關改革發展穩定大局的重大問題，熱點、難點問題，以及老百姓的切身利益問題開展調研、建言獻策，為促進經濟社會發展服務。要發揮統一戰線聯系廣、朋友多的優勢，通過廣交朋友、聯絡感情、宣傳政策、牽線搭橋等方式，開辟各種渠道，創造多種形式，為促進經濟社會好發展、快發展、大發展服務。二是規范行為，促進公正。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層民主自治制度，構成了我國民主政治的基本框架。統一戰線是這個框架的重要組成部分，在民主政治建設中能夠發揮重要作用。通過不斷加強和完善廣大統一戰線成員參與我國民主政治建設的機制和形式，可以加快推進民主政治建設，規范社會管理的行為和方式，營造公開、公平、公正的社會管理體制和模式。三是協調關系，解決問題。社會管理本質上是對人的管理和服務，關鍵是要妥善協調各方面利益關系，實現人與人的和諧相處。在社會轉型期，由于社會結構的急劇變化，社會形態還不夠成熟，各種社會關系比較復雜，不穩定因素增加，社會矛盾多發。在服務社會管理過程中，統一戰線可以通過協調和處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，為穩定提供堅實的社會基礎。四是建立渠道，反映訴求。隨著統一戰線對象范圍的擴大、工作格局的變化、工作領域的拓展、統戰作用的進一步發揮，各民主黨派、各利益團體、各階層人士參與社會管理的方式和渠道不斷豐富，通過建立多渠道的利益表達機制，可以更好地了解民情、反映民意、集中民智，為加強社會管理提供服務。五是化解矛盾，維護穩定。現階段社會管理中，社會不穩定因素增加，社會矛盾多發，其原因既有社會階層分化、利益主體多元化、文化價值多元化的因素，也與有效的社會利益整合、調節機制的缺乏和不健全有關。統一戰線能夠較好地協調各黨派、團體、階層以及各方面成員之間的關系，維護社會成員的根本利益，調動社會成員的積極性，做到協調關系、化解矛盾、增強社會穩定性。

2.統一戰線服務社會管理的工作重點。一是積極為加強和創新社會管理獻計出力。要圍繞完善社會管理格局、健全維護群眾權益機制、構建公共管理和服務體系、加強信息網絡管理等重大問題，組織民主黨派、工商聯、無黨派人士集中考察調研，提出意見建議。二是引導非公有制經濟組織構建和諧勞動關系。要引導非公企業積極承擔服務管理員工的社會責任，完善治理結構和內部管理制度，全面執行勞動合同制度。發揮工商聯作用，加大參與勞動爭議的工作力度，切實維護員工的合法權益。三是加強城市少數民族群眾的管理和服務。要照顧少數民族群眾的特殊需求，推動完善城市民族工作法律法規，確保城市少數民族群眾享有應有的社會服務，加強對民族政策貫徹落實情況的監督檢查，切實保障少數民族群眾的合法權益。四是推進宗教事務管理的法制化、社會化和民主化。要研究把握宗教事務社會化管理的工作規律，重點解決境外敵對勢力利用宗教進行的非法活動，加強宗教場所的管理，引導和支持各宗教更好地與社會主義社會相適應。五是引導統一戰線成員加強自我管理。引導統一戰線廣大成員踐行社會主義核心價值體系，正確看待經濟社會發展中的問題，深化對黨和國家方針政策的理解，正確處理個人利益與集體利益、當前利益與長遠利益的關系，深化“同心”系列實踐活動，在服務社會的生動實踐中更加堅定地與黨同心、與人民群眾同心。

二、我市統一戰線服務社會管理的主要作法

2010年以來，我市統一戰線以“同心”理念為指導，提出了“切入中心，進入主戰場”的工作主題，發揮優勢，凝聚力量，創新工作載體，開展各種活動，打造工作品牌，在統一戰線服務社會管理方面進行了積極探索，為推進我市經濟社會發展、構建和諧社會做出了積極貢獻。

（一）強化和完善統一戰線反映社會各界心聲意愿的機制和平臺。參政議政、建言獻策、反映社情民意是統一戰線的重要職能,也是統一戰線服務和參與社會管理的重要機制和平臺。為更好地發揮統一戰線反映社會各界意愿心聲的職能作用，我市不斷強化和完善統一戰線各種工作平臺和載體。一是組織召開各種協商會、情況通報會和座談會。2010年以來，我市組織召開黨外人士協商會、征求意見會、情況通報會、座談會等40余次，使黨外人士知市情、明政情，參政議政更加有的放矢。二是創辦《直訊》，建立統戰成員與市級領導溝通交流的直通車。2010年我們創辦了直接向市委、市政府領導反映統戰成員意見、建議的工作簡報《直訊》，得到市委、市政府主要領導的重視和批示，有關意見、建議也被有關部門采納。同時，還通過《哈爾濱日報》統一戰線專刊、《哈爾濱統一戰線》期刊等載體，為黨外人士參政議政搭建平臺。三是通過在人大、政協提交議案、提案、信息等形式參政議政，反映民意。2010年以來，統一戰線成員圍繞我市實施新戰略等中心工作提交了意見建議、提案議案2400余條，調研報告及論文280余件，其中被上級部門和市委市政府及相關部門采用390余條，有46條意見建議得到市委市政府有關領導的批示。

（二）創新和豐富統一戰線活動載體，增強統一戰線的凝聚力。建立活動載體，為廣大成員開展活動提供平臺，是統一戰線服務社會管理的重要方法和途徑。我們積極搭建各種活動載體，組織廣大成員投身社會公益事業，在扶貧濟困、捐資助學、參與新農村建設等方面做了大量卓有成效的工作，進一步增強了統戰成員的社會責任感，擴大了統一戰線服務社會的影響力。一是組織統一戰線成員開展捐資助學活動。2010年以來，我市各黨派團體和各區縣（市）委統戰部共組織扶貧濟困、義診、捐資助學等活動60余次。二是組織統一戰線成員開展新農村建設幫扶工作。積極爭取中華海外聯誼會李兆基基金20萬元，分別在巴彥縣、通河縣建立了4個“中華海聯新農村衛生室”。非公經濟人士通過開展“回報社會感恩行動”，主動與老抗聯、老解放、老抗美援朝結對子，幫扶有困難的“三老”人員。三是獻愛心，幫助貧困人群看病就醫。市留學人員聯誼會籌措10萬元手術費，為方正縣一位患牙齦癌卻無錢醫治的農民進行了手術，挽救其生命；民建市委免費為500名貧困學生配鏡；市僑聯開展了“親情哈爾濱、僑心送光明”活動，免費為1200多名白內障患者進行手術，使他們重見光明。四是組織開展各種技能培訓活動。我們充分發揮中華職教社作用，指導推動職業技術院校舉辦農業技能、實用技術等各種培訓班2800余期，培訓農民工、農村致富帶頭人、城鎮下崗職工、殘疾人及服刑犯人19萬人次。五是開展全市裸土地面整治和貧困村幫扶活動。2010年市委統戰部多方協調，為分擔的市區裸土地面整治任務投入資金45萬元，為幫扶村投入資金37.2萬元，有效支持我市裸土地面整治和貧困村幫扶工作。

（三）加強科學引導，建立預警防范機制，構建和諧社會。民族、宗教問題是加強和創新社會管理的重要內容。統一戰線在做好民族宗教工作上具有獨特優勢，可以發揮重要作用。我市統一戰線在民族宗教工作中，注意加強科學引導，建立預警防范機制，為構建和諧社會、維護社會穩定做出了積極努力。一是不斷加大工作力度，幫助和支持民族地區加快發展。從促進民族和諧出發，對發展滯后的少數民族鄉鎮村進行重點幫扶，全力扶持少數民族地區加快發展。二是經常開展調研活動，及時掌握民族宗教活動動態。深入宗教團體和宗教活動場所以及少數民族群眾中進行調研，及時了解和掌握他們的思想動態和存在的問題。三是加強正面引導，促進宗教活動健康發展。組織開展建設“和諧寺觀堂”活動，對先進集體和先進個人進行評選表彰，引導宗教活動更好地與社會主義社會相適應。

（四）開展非公企業維權工作，營造良好發展環境。一直以來，我們都在探討怎樣才能進一步增強統一戰線的凝聚力，結論之一就是要做好維權工作。權益維護好了，就能使統一戰線的凝聚力和吸引力不斷增強。為此，我市先后成立市非公企業維權中心和各區、縣（市）維權中心，為非公企業開展維權服務。一年多來，中心正式立案受理各類案件，結案率達96.2%。這些案件的解決，不僅為非公企業解決了遇到的問題，也進一步堅定了外來企業在我市發展的信心和決心，為營造良好的發展環境，助推新戰略的實施發揮了積極作用。

總之，我市統一戰線在服務社會管理上做了一些探索和努力，取得了一定成效，但與中央的要求和社會管理的實際需求相比，還存在較大差距。今后，我們將按照中央和省委統戰部的要求和部署，繼續深入開展服務社會管理工作，努力在統一戰線服務社會管理中做出我們應有的貢獻。

責任編輯：張煥金

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D613

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1671-1262（2012）03-0022-04

2012-03-01

楊國民，男，中共哈爾濱市委統戰部常務副部長。