發揮基層無黨派人士隊伍群體作用問題研究

李有彬

發揮基層無黨派人士隊伍群體作用問題研究

李有彬

（中共齊齊哈爾市委統戰部，黑龍江齊齊哈爾161000）

注重發揮基層無黨派人士群體作用，是基層統戰工作的重要組成部分。盡管基層無黨派人士在經濟、政治、文化、社會建設中發揮了一定的作用，但仍存在著思想認識有差距，缺少優秀代表性人物，基層代表人士分布失衡，制度機制不夠完善，基層統戰組織不夠健全等問題。必須從切實提高認識，進一步健全和完善工作機制，加強無黨派代表人士的培養選拔，提高基層無黨派人士的整體素質，抓好無黨派人士工作載體建設等方面入手，加大工作力度，保證基層無黨派人士群體作用的充分發揮。

基層統戰；無黨派人士；群體；作用

隨著我國經濟社會的發展，統戰工作逐漸由大中城市向基層延伸，由政治領域向經濟、文化、社會等領域拓展。作為基層統戰工作的重要組成部分，無黨派人士工作的地位和作用日益重要和突出。通過對基層無黨派人士工作情況進行調研，筆者對目前發揮基層無黨派人士群體作用中的新情況、新變化、新問題進行了認真分析，并提出了對策。

一、基層無黨派人士群體基本現狀

統戰工作所說的基層是指縣及縣以下單位，包括鄉鎮、街道、社區、機關、學校、國有企業、非公有制企業、科研院所和醫療衛生等單位。近年來，在各級黨委的重視下，齊齊哈爾市基層無黨派代表人士工作取得了顯著的發展，基層無黨派人士群體的社會基礎、構成及社會特征等方面發生了新的變化，并呈現出鮮明的歷史繼承性和時代特點。

（一）規模不斷擴大

從無黨派人士的統計數據對比看，2011年初，全市無黨派人士已達到3427人，擔任縣級以上人大代表238人，比上一屆增長11.5%；擔任縣級以上政協委員的有417人，比上一屆增長了12.5%。目前，全市無黨派人士擔任領導職務的72人，科級無黨派干部167人，科級以上無黨派干部總數與2007年相比增長了19%。擔任副縣（市）區長、人大常委會副主任、政協副主席的無黨派身份的領導干部46人。市級無黨派特約員25人，16個縣區無黨派特約員達142人。

（二）結構不斷豐富

一是年齡結構進一步優化。一批年輕優秀的人才不斷充實到無黨派人士群體中來，全市3427名無黨派人士中，29歲以下322人，30－39歲的1119人，40－49歲的1314人。目前已形成年齡結構合理、梯隊分明的無黨派人士群體的新格局。

二是職業身份更加廣泛。無黨派代表人士主要分布在科學技術、教育、文化藝術、醫藥衛生、企業、政府機關和社會團體等各領域，約占基層黨外代表人士總量的74%，在黨外人士中保持著主體地位。新的社會階層人士逐步進入到無黨派人士行列，所占比重呈增長趨勢，成為基層無黨派人士群體的重要來源。

三是知識層次較高。無黨派人士中許多是受過良好教育、具有一定造詣的專家學者，有一定的社會影響和聲望。全市無黨派人士中大專以上學歷3427人，其中研究生學歷507人，大學學歷2518人；中級以上職稱2004人，其中正高級職稱146人，副高級職稱1858人。無黨派人士的學歷、職稱呈進一步提升和發展的勢頭。

（三）綜合素質良好

一是思想政治素質好。新一代的基層無黨派人士普遍具有堅定正確的政治立場，能夠與黨親密合作，共同致力于中國特色社會主義現代化建設。

二是業務能力較強。他們學有所長，業有所精，相當一部分是科研教學第一線的骨干。他們工作認真負責，勇于探索，有的成為本單位本專業的學科帶頭人。

三是視野開闊、思想活躍。他們普遍具有較高的文化層次，思想活躍，觀念多元化，接受新鮮事物較快，對自身的發展有著較為強烈的愿望，具有較強的民主觀念和參政意識，關心國家大事。

四是參政議政能力強。無黨派人士普遍具有較強的民主意識、參與意識和社會責任意識，有較強的參政議政能力和社會活動能力。他們具有一定的政策水平，對國家建設和社會發展的關心和思考有著鮮明的個性特點，能積極主動地就黨和政府的大政方針建言獻策，已經成為政治協商、民主監督、參政議政的一支重要力量。

（四）發揮作用顯著

無黨派人士作為一個群體，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加快富民強縣的進程中發揮了顯著的作用。

一是事業上有成就。他們工作勤奮、積極上進，專業上有較深造詣，工作成績突出，許多黨外代表人士成為本單位或專業領域中的行家里手和骨干中堅，對社會作出較大貢獻，社會認可度進一步提高。

二是代表性強。盡管無黨派人士不是一個統一的政治組織，但其代表人士廣泛而緊密地與社會各界發生聯系，人才背景廣闊，具備通達各階層的社會基礎，并在這種聯系中發揮自身的作用，成為溝通黨和政府與社會民意的重要橋梁。尤其是新的社會階層的出現，使無黨派人士在數量上不斷增加，代表性更加廣泛。

三是在多黨合作中發揮了突出作用。由于民主黨派組織在基層的覆蓋面窄，特別是在縣和較小的市一般不設民主黨派組織，在基層開展多黨合作工作中，作為具有黨派性質的特殊群體，無黨派人士往往發揮著不可替代的作用，在基層的多黨合作、政治協商、民主監督活動中承擔著重要的職能和任務。

二、發揮基層無黨派人士群體作用存在的問題及原因

調查中我們發現，盡管基層無黨派人士群體在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中發揮了突出的作用，但仍存在一些不夠完善的方面，制約著基層無黨派人士群體作用的有效發揮。

（一）思想認識有差距

一些地方和單位的主要領導干部對做好無黨派人士工作的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認識，沒有從加強多黨合作和政治協商制度、鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度來認識發揮基層無黨派人士群體作用的重要性，認為無黨派人士參政議政、民主監督是上層的事，在基層沒有必要；或認為基層無黨派人士參政礙手礙腳，搞專業性工作還行，擔任領導干部沒有必要等。因此，沒有把這項工作擺到應有的位置，在無黨派人士的培養上重視不夠，聯系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了無黨派人士工作的開展和作用的發揮。

（二）缺少優秀代表性人物

表現為缺少對無黨派人士群體有號召力的領軍人物。主要有四個方面原因：一是絕大多數基層無黨派人士社會活動的范圍相對狹窄，與普通黨外人士相比，雖具有一定的代表性，但知名度、認可度有限。二是由于無黨派人士的成長進步表現出從基層到上層、由低層次向高層次的發展規律，一些無黨派人士中的優秀成員逐步脫離了基層的工作，加之無黨派人士成長周期長，一旦離開基層，代表性人士接續不上，容易出現斷層。三是基層許多有發展潛力的無黨派人士也大都處在個人成長、事業發展的初級階段，社會影響不夠廣泛。四是一些優秀人才紛紛加入中共和民主黨派，失去了無黨派人士的身份。

（三）基層無黨派代表人士分布失衡

部分地區無黨派人士呈動態單向外流，即由貧困落后地區、欠發達地區向發達地區流動，由基層向上層流動，由縣、鄉鎮向城市流動。個別地區的無黨派人士群體總量變化呈萎縮態勢。出現這一現象的深層次原因主要是個別地區經濟和社會發展水平較低。全市9個縣沒有一所高校，大中型企業數量少，科研院所也相對不足，無黨派人士隊伍中的中、高級知識分子明顯向城市集中。非公經濟人士由于自身企業發展受到縣鄉各方面條件的制約，向城市和外埠發展的趨勢明顯。

（四）制度機制不夠完善

1.相關制度落實不到位。中央和地方各級黨委都相繼出臺了一系列關于無黨派人士工作的文件，提出了目標，明確了要求，制訂了措施，但在基層的具體工作中沒有得到很好的落實。

2.無黨派人士隊伍建設工作缺乏規劃。一些縣區和單位對無黨派人士工作缺少整體的工作目標和規劃，對發揮無黨派人士群體作用還沒有建立起系統的、規范的、有約束力的工作機制。

3.統戰部門牽頭抓總的職責被弱化。有的縣區和單位黨委統戰部在無黨派人士工作中的權力、責任不明確，分工不合理，配合不到位。一些縣區的統戰部門對無黨派人士的政治安排、實職安排說不上話，插不上手，個別縣區政協委員人選的推薦不經過統戰部，造成統戰部牽頭協調的職能作用難以發揮，在無黨派人士群體中缺乏影響力。

4.培養選拔工作存在隨意性。對無黨派人士的評價仍缺乏科學的標準和機制，在無黨派人士的培養選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，表現為評價標準、方式不全面，不系統，缺乏客觀依據，直接影響了無黨派人士隊伍建設工作的質量。

（五）基層統戰組織不夠健全

縣區統戰部干部普遍較少，個別區只有一名專職統戰干部任統戰部部長，大中型國有企業普遍只設一名兼職統戰干部。從僑聯、臺聯、黨外知識分子（無黨派）聯誼會等傳統統戰組織的建設情況來看，越是上層組織建設越完善，越是基層統戰組織越少。由于沒有專人負責，一些統戰組織聯系廣大統戰成員的作用無從發揮，做無黨派人士工作沒有抓手，導致無黨派人士工作不夠經常或放任自流，無黨派人士的群體優勢得不到發揮。

三、發揮無黨派人士群體作用的對策思考

（一）切實提高基層黨委對無黨派人士隊伍建設工作重要性的認識

通過各種形式在基層黨政領導干部中加強統戰政策理論的宣傳學習，促進基層領導干部從堅持和完善我國基本政治制度、發展基層民主、促進發展、維護穩定的高度，深刻認識發揮無黨派人士作用的重要意義，提高貫徹落實好《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》的自覺性，樹立正確的黨外人才觀，積極營造無黨派人士健康成長的良好環境。

（二）進一步健全和完善工作機制

1.保障基層統戰部門在無黨派人士工作中牽頭抓總的職能。統戰部作為黨委主管統戰工作的部門，要掌握黨外人才工作的主動權，切實履行好自身職能，主動與人大、政協、組織部等有關方面加強聯系，密切協作，在無黨派人士培養選拔、安排使用和管理工作中發揮好牽頭協調作用。

2.把統戰工作納入縣級黨委和政府的工作目標。應積極爭取，把統戰工作納入上級對下級黨委和政府班子的考核目標，增強各級黨委和政府對統戰工作的重視程度。

3.加大有關制度貫徹落實和督導檢查的工作力度。中央和各級黨委都相繼下發了一系列關于統一戰線工作的文件，目標明確，內容全面，措施具體，但從基層執行的情況來看，還很不夠。要進一步加強對現有文件的貫徹落實和督導檢查工作，特別是上級的檢查，更能夠對基層黨委貫徹落實文件精神情況進行直接的評價指導，比基層黨委統戰部門的推動效果更好，力度更大。

4.做好有關制度和政策的接軌工作。縣區政府及其部門、鄉鎮安排無黨派人士擔任領導職務，對基層無黨派人士工作具有良好的示范作用，也是無黨派人士群體和社會各界比較關注的問題。目前縣區班子中包括無黨派身份領導干部安排能夠一步到位，就得益于換屆時把黨外干部的安排問題明確寫進了換屆文件。這一規定還應繼續堅持。保證民主黨派成員和無黨派人士擔任各級人大代表，是中央針對黨外人士隊伍建設提出的明確要求。但人大換屆遵循人民代表大會組織法，對于如何有效地舉薦無黨派人士擔任人大代表，還需要通過換屆文件做出與之相適應的規定。

（三）加強無黨派代表人士的培養選拔

培養選拔優秀代表人士，是引導無黨派人士發揮群體作用的重要方面。優秀的代表人士更能起到良好的示范作用，起到樹立一人、影響一片的功效。

1.強化措施，搭建平臺，加大無黨派代表人士的培養選拔力度。要堅持多渠道做好無黨派代表人士的選拔工作，積極發揮基層黨委、人大、政協、民主黨派和工商聯在推薦無黨派代表人士中的作用；統戰部、組織部認真物色，密切配合，協調一致，積極向黨委提出安排建議，使各領域、各層次的優秀無黨派人士納入選拔的視野呈現常態化。

2.平等競爭，公開選拔，不斷創新無黨派代表人士選任工作的新途徑。要充分把握領導干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等有利時機，充分考慮無黨派干部的特點，在同等條件下優先選拔無黨派干部，不斷加大培養選拔力度，力爭使一批具有真才實學、群眾公認、政績突出的高層次無黨派代表人士走上領導崗位。

3.解放思想，大膽使用，努力實現無黨派代表人士擔任正職的新突破。要解放思想，打破條條框框的束縛，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的原則，堅持看干部的主流、看大節，不求全責備，切實把那些在重大原則問題上分得清是非、在重要關頭經得起考驗，具有較強政治鑒別力和政治敏銳性的優秀無黨派代表人士選拔進領導班子，特別優秀的可以擔任正職。

（四）提高基層無黨派人士群體的整體素質

基層無黨派人士群體作用的發揮更有賴于無黨派人士整體素質的提高。必須有計劃、有步驟、分層次，采取多種形式，切實加強基層無黨派人士的培養鍛煉。

1.加強培訓，提高無黨派人士群體的思想政治覺悟。要將基層無黨派人士的培訓工作納入各級黨委人才教育培訓總體規劃和黨外代表人士教育培訓規劃，認真組織實施，不斷提高無黨派人士的政治素質、理論水平和領導能力。發揮各級統戰部、組織部和黨校、社院的作用，在舉辦青干班、縣處級領導干部班時，安排一定數量的無黨派身份的干部參加培訓。

2.鋪設臺階，培養無黨派干部的組織領導能力。要根據基層無黨派人士的具體情況和培養使用方向，進行崗位交流，選派他們到基層鍛煉，參與企業、事業單位改革等具體實踐，參與各級領導工作，培養他們求真務實的工作作風，增長才干和本領，提高解決實際問題的能力。

3.創造條件，保障無黨派人士群體的有序政治參與。要把貫徹落實政治協商、民主監督的各項制度與發揮無黨派人士群體作用緊密結合起來，積極舉薦優秀無黨派人士擔任人大代表、政協委員，優先推薦他們擔任各類特約員，參與行風評議，參加本地本單位重要會議和重要活動，有意識地讓他們了解全局，提高素質，履行職責，發揮作用。

4.創新機制，實現無黨派人士科學評價。通過科學、嚴謹的評價標準，提高考察選拔和推薦使用的公正性、科學性和合理性，突出對無黨派人士政治立場、社會影響、參政議政、群眾認可、合作共事等方面的綜合評價，把那些真正具有民意代表性和參政議政能力并愿意與黨親密合作的無黨派人士選拔到黨外代表人士隊伍中來，努力打造有利于黨外代表人士公平競爭、脫穎而出的良好環境。

（五）突出抓好無黨派人士工作載體建設

認真研究無黨派人士的特點，積極建立各類有效工作載體，是發揮無黨派人士群體作用的重要措施。

1.抓組織載體建設，增強無黨派人士的凝聚力。要讓無黨派人士能夠找到組織，重點應加強兩類組織的建設。一類是協調好工商聯、僑聯、臺聯等統戰組織，使其在做好各項工作的同時，做好本組織內部無黨派人士的工作。另一類是建立無黨派人士聯誼組織，牽頭抓好各類無黨派人士工作，成為黨和政府聯系無黨派人士的橋梁和紐帶。這類組織中要掌握好成員的結構、數量、層次等因素，以利于群體凝聚力的形成和作用的發揮。

2.抓活動載體建設，發揮無黨派人士的獨特優勢。開展各種形式的參政議政、反映民意、服務社會、奉獻愛心等活動，為無黨派人士發揮優勢搭建平臺，幫助他們在活動中參與社會實踐，了解社情民意，并在活動中發現人才、培養人才。

3.抓激勵載體建設，培養和發現優秀代表人士。以各種形式在無黨派人士群體中倡導奮發向上的良好風尚，對優秀人士給予鼓勵和表彰。要在工會、婦聯、共青團、文聯、科協等部門的評模評優中，推薦優秀無黨派人士積極參評。要通過新聞媒體宣傳無黨派人士中的先進典型和先進事跡，擴大他們的社會影響，在廣大無黨派人士群體中樹立學習的榜樣和楷模。

總之，發揮無黨派人士群體作用，既要抓好代表人士的培養，又要不斷提高無黨派人士的群體素質；既要抓機制建設，又要建立良好的社會氛圍；既要抓好基礎性工作，又要積極探索無黨派人士工作的新途徑。要突出重點，統籌兼顧，不可偏頗。

責任編輯：張煥金

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D613

A

1671-1262（2012）03-0005-04

2012-03-01

李有彬，男，齊齊哈爾市政協副主席，市委統戰部部長。