統一戰線服務經濟發展方式轉變的優勢及作用

喬紅光，常黛華，王勒懿

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

經濟發展方式是社會發展的物質基礎和依托。黨的十八大報告明確指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”加快轉變經濟發展方式是今后全黨全國各族人民的工作主線和重點，也是統一戰線面臨的重要政治任務。隨著我國改革開放和經濟社會的深入發展，統戰工作范圍不斷拓展，經濟領域統戰工作也有了更為豐富的內容和意義。在當前，統一戰線在經濟領域工作的重點就是為加快經濟發展方式轉變服務。統一戰線工作是黨的政治工作和群眾工作的重要組成部分，要充分認識在服務經濟發展方式加快轉變過程中所面臨的新形勢和新任務，更好地發揮統一戰線的優勢和作用。

一、轉變經濟發展方式對統一戰線工作提出新挑戰

當前正在進行的經濟社會轉型和轉變經濟發展方式，呈現出了階層分化、利益調整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等特征，已經并將進一步給統一戰線的成員結構、思想特征和工作方式方法等帶來深刻的影響。正確認識這種影響，是鞏固、發展統一戰線的重要基礎，也是當前統一戰線服務經濟發展方式轉變所面臨的重要任務和挑戰。

（一）統一戰線內部構成的更加復雜增強了統戰工作社會化趨勢。正確把握社會結構及其階層狀況的發展變化，是統一戰線鞏固發展的根本前提和重要基礎。統一戰線作為各種社會力量的聯合體，其內部構成以及政治生態總是在社會發展的進程中不斷發生變化和調整，從而使統一戰線工作逐步滲透到各個領域，統戰工作社會化的趨勢日益增強。

統戰工作社會化是新社會階層發展壯大的必然要求。隨著改革開放的深入，我國社會的結構發生改變，新社會階層從無到有，不斷發展壯大，使統戰工作的范圍不斷擴大，服務對象進一步延伸。經濟發展方式的轉變，必將促進經濟市場化程度不斷提高，非公有制經濟持續快速發展，民營科技企業創業人員和從業人員、個體戶、私營企業主以及受聘于外企的管理技術人員、自由職業者的人數不斷擴大。以中上層人士為主的統戰工作，也將隨著社會結構的重大變化作出相應的政策調整。統一戰線的廣泛性、包容性、多樣性、社會性的特點，將使這些代表人士更多地進入統一戰線的代表人士隊伍。由于統一戰線工作在不同時期的工作對象、范圍和職能都會相應發生變化，因而不同階段也有不同的工作重點，統一戰線的工作對象也新增加了私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員等等。工作對象的增加，工作范圍勢必要拓展，這些都給統戰工作帶來了新課題，要求統戰工作必須在領域、對象、方式等方面進行拓展，沿著社會化的方向進行改革與調整。統戰工作社會化反映了其與社會雙向的互動關系，集中表現為兩個“提高”：一方面是統戰工作面向社會提高了開放度，另一方面是社會對于統戰工作提高了參與度，因而促使統戰工作從內容到方式都要不斷改進，不時有開拓和創新。[1]

（二）統一戰線利益格局的調整加大了統戰工作政治引導的力度。經濟轉型使經濟成份、組織形式和利益群體出現多樣化特征，經濟發展方式轉變的過程就是利益格局調整的過程。改革開放使中國社會發生了深刻的變化，一些新的社會階層逐漸形成,各階層之間的社會、經濟、生活方式及利益認同的差異日益明晰化。社會階層結構的變化一方面促使人們形成新的思想觀念和行為方式,培育出符合現代社會需要的素質和品格,有力地推動了社會主義民主的發展和社會主義法制的建設；另一方面也使群體成員的社會背景發生著深刻的變化。統一戰線面向的社會利益群體及其相關的文化歷史背景具有極大的跨度和張力，其中許多人是轉變的重要的局中人和深刻調整中的利益得失相關者。作為建立在共同利益基礎上的政治共同體，統一戰線內部的利益訴求將更加強烈、多元而復雜。加強對統一戰線成員的政治引導是統一戰線的優良傳統，也是夯實統一戰線思想政治基礎的客觀要求。面對統一戰線利益格局的調整，如何協調好、照顧好、維護好各階層、各界別、各方面的政治經濟利益，鞏固共同利益，給統一戰線的政治引導工作提出了新課題。

（三）統戰成員行為觀念的新特征加大了統戰工作價值引導的難度。轉變經濟發展方式的過程，既包括經濟轉型，也包括社會轉型。這兩種轉型背后共同的實質就是社會價值體系的解構與建構。統戰成員作為社會各方面利益的代表，他們的行為觀念在社會整體思想環境的調整中也必然會受到影響。反映在價值觀念上，一是具有多元性。經濟體制轉變引發的社會轉型，將造成主體利益和價值取向多元化的格局，不同利益主體形成不同的群體或階層，進而形成不同的政治價值、倫理價值、人生價值。二是具有趨利性。社會體制的轉變將使更多的統戰成員游離于體制外，由于更多擔當經濟主體的角色，使得功利性與實用性成為部分人衡量價值的重要尺度。三是具有盲目性。隨著社會的不斷變革，社會上各種價值觀的復雜性在一定程度上會使一些不成熟者在思想上盲目跟風。反映在行為方式上，其一是多元價值觀在不同領域、不同層面的矛盾沖突和相互碰撞，促使各領域統戰成員尤其是代表人士更傾向于通過政治參與實現向體制內的回歸。其二是社會轉型期人口流動和社會競爭的加劇，促使統戰成員更傾向通過參與社會組織實現抱團發展。其三是網絡等新媒體的興起，促使統戰成員更傾向于通過網絡反映訴求、表達意見。這些都給統戰工作的價值引導工作帶來相應的難度和挑戰。

（四）公民社會的成長對統戰工作提出新要求。改革開放以來，我國民間組織的數量增加、種類增多、獨立性增強，成為我國公民社會不斷發展的表現。成長中的公民社會，在完善市場經濟體制、轉變政府職能、擴大公民參與、推進基層民主、推動政務公開、改善社會管理、促進公益事業方面，發揮了重要作用。但同時，也給我國的政治、經濟和社會生活帶來一些問題。公民社會是基于人與人之間的相互依賴而形成的民間公共領域，其主體民間組織的成員主要是改革開放后成長起來的新社會階層人士，屬于統戰工作的范圍。因而加強公民社會的統戰工作，是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的需要，是統一戰線為全面建設小康社會增添新力量的需要，是提高黨的執政能力的需要，同時也是適應統戰工作社會化發展趨勢的需要。[2]公民社會是公民廣泛進行政治參與的社會。隨著我國經濟社會的發展變化，人們的思想更加活躍，民主意識不斷提高，政治參與的愿望不斷增強。[3]從統戰工作角度來講，如何積極培育和引導民間組織，加強公民意識教育，暢通利益訴求渠道，擴大政治參與覆蓋面，豐富政治參與形式，使人們享有更多的民主權利，成為統戰工作面臨的新任務。

總之，在統一戰線服務轉變經濟發展方式的新形勢下，統一戰線的職能就是圍繞經濟建設這個中心，團結、教育、引導和服務于中國特色社會主義事業的建設者和支持力量。這就決定了統一戰線要正確理解和認清新形勢下的新情況新挑戰，以適應新時期統戰工作的新要求。

二、統一戰線服務經濟發展方式轉變的優勢作用

統一戰線服務經濟發展方式轉變的優勢，實際上是通過統一戰線的理論和方針政策，依托統一戰線工作的體制機制和組織網絡，統籌整合、科學配置和有效開發用之于促進經濟發展方式轉變的各類資源。統一戰線作為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的政治聯盟，在爭取人心、凝聚力量、發揚民主、集思廣益、協調關系、化解矛盾等方面發揮著獨特的作用，在服務轉變經濟發展方式的進程中具有獨特的優勢和作用。

（一）人才薈萃、智力密集的優勢，可以為加快經濟發展方式轉變建言獻策。轉變經濟發展方式，實際上是包括經濟社會的組織形式、利益關系、體制結構和運行模式與機制在內的極為深刻的社會變革。受國際國內各種復雜因素的交互影響和轉變經濟發展方式過程中可以預見與難以預見的矛盾和問題的制約，其過程必然是極具挑戰的探索過程，是力求自覺而又難免曲折的過程。為黨和政府的中心工作服務是統一戰線的光榮傳統和價值所在。統一戰線可以匯聚社會各階層和各界人士的智慧，充分了解和掌握社會各階層和各界群眾的利益訴求，并集中于政策取向的確定和決策的選擇；可以匯聚經濟社會發展各領域各方面專業人才的智慧，充分了解和掌握包括經濟結構調整和社會管理轉型等在內的最新認識成果，并集中用之于發展戰略的選擇和政策體系的完善；可以通過對轉變經濟發展方式過程中利益結構變化的有效把握，廣泛匯聚政治共識，聚合政治共識的特有智力資源，并集中用之于擴大決策的社會基礎，保障決策的有效落實。

（二）凝聚人心、匯聚力量的優勢，可以形成加快經濟發展方式轉變的社會合力。無論從國際經驗和國內現實來看，轉變經濟發展方式都意味著利益關系的重組和利益結構的重構。統一戰線的最基本的功能，就是在求同存異的基礎上，壯大積極因素，抑制和轉化消極因素，為完成黨和國家的中心任務匯聚力量。因此，要以加快經濟發展方式轉變為工作主線，形成統一戰線齊心協力參與經濟發展方式轉變的社會合力。在這方面，統一戰線有著長期積累的歷史經驗和成熟的政策理念。統一戰線以大團結、大聯合為永恒主題，高舉愛國主義、社會主義旗幟，具有凝聚人心、匯聚力量的巨大優勢，既能夠把不同階層、群體、黨派、民族和宗教信仰者都團結和凝聚在黨的周圍，增強黨執政的階級基礎和群眾基礎，又能夠把全體中華兒女的信念和力量統一到實現中華民族偉大復興、實現祖國完全統一的共同目標上來，從而為轉變經濟發展方式提供全方位的力量支持。

（三）求同存異、體諒包容的優勢，可以為轉變經濟發展方式提供堅實的政治基礎和精神支撐。統一戰線作為同與異的矛盾統一體，具有求同存異、體諒包容的顯著特點，是發揚社會主義民主的有效形式。其一，統一戰線獨有的政治參與機制為政治穩定提供了有力保障。多黨合作制度、民族區域自治制度為各民主黨派、各階層組織、各族各界人士提供了參與國家政權的制度化路徑和平臺，為統一戰線成員服務經濟發展方式轉變搭建了有效的政治舞臺。其二，經濟發展方式的轉變、社會結構的變動和分化，帶來思想觀念上的活躍和變化，引起新舊思想觀念的沖突和摩擦，各階層對精神文化的追求成多元化趨勢。統一戰線形成并遵循的以人為本、求同存異等基本理念和價值體系，深入社會各階層、各群體，為弘揚共同理想打下堅實的基礎，為轉變經濟發展方式提供了強有力的精神支撐。其三，轉變經濟發展方式一方面需要科學的政策引導規范，另一方面也需要在擴大與轉化共識，加強思想政治工作中進行引導。統一戰線的重要作用主要體現在通過其特有的思想政治工作方式方法，對各方面統戰成員特別是轉變經濟發展方式直接相關的統戰成員的政治引導，使之自覺的接受和落實政策，發自內心地投身于轉變經濟發展方式中來。

（四）獨特的平臺載體優勢，可以發揮示范引導的作用。統一戰線作為黨的特殊的群眾工作，其發揮作用的重要方式就是創建各類有效的工作平臺和載體，發揮典型示范的作用，由點及面為促進轉變經濟發展方式服務。經過多年的實踐創造和經驗積累，特別是改革開放30多年來的探索創新，統一戰線已經形成了極為豐厚的工作載體資源。通過這些載體和平臺，為統一戰線成員在服務社會、實現自身價值方面提供了展示的舞臺，形成了巨大的示范引導效應。這些平臺載體資源，在服務轉變經濟發展方式中具有更加顯著的優勢作用。具體而言，在經濟領域統戰工作方面，具有引導投資方向和拓寬投資領域的優勢，比如通過光彩事業的示范效應，可以引導相當數量的非公有制企業向勞動力成本更低的地區投資，改善落后地區的投資結構；在民族宗教工作方面，可以促進民族關系、宗教關系的和諧，為轉變經濟發展方式創造更好的社會環境；在民主黨派工作方面，可以通過有效的工作載體提高建言獻策的質量；在黨外知識分子工作方面，可以引導他們更好地投身科技創新等等。這些優勢的有效發揮，能夠為轉變經濟發展方式提供強大的外在推動力量，有利于加快轉變的進程。

（五）協調關系、化解矛盾的優勢，具有營造良好環境的作用。經濟發展方式的轉變所產生的社會效應，雖有增強社會凝聚力的一面，但在引起社會結構調整變化的過程中，也會產生新的社會矛盾，給社會建設和社會管理帶來新的問題。及時協調和化解這些矛盾，是轉變經濟發展方式必須要解決的問題。統一戰線作為黨特殊的群眾工作，具有聯系面廣、包容性強、工作方式靈活的特點。特別是統一戰線匯聚著一大批各黨派、各團體、各階層和社會各界的代表人士，他們與黨具有長期患難與共的優良傳統，在各自聯系的群眾中具有重要的影響。在平等協商方面，統一戰線可以與社會各界人士在平等的基礎上進行多種形式的協商，共同研究解決問題的辦法，并使之具有有效實施的社會基礎。在形成共識方面，統一戰線是在包容異的前提下求同，求同的過程本身就具有緩解社會矛盾的作用。在朋友相助方面，統一戰線擁有大量的黨外朋友，在出現社會矛盾和問題的時候，能夠在協助黨和政府處理人民內部矛盾方面發揮特殊的作用，有利于為轉變經濟發展方式營造安定團結的社會環境。

總之，統一戰線服務經濟發展方式轉變，需要以服務經濟社會發展為主線，以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發展方式創新工作理念，實現統一戰線的根本職能與服務經濟社會發展職能的有效對接，協調和處理若干重大的社會關系，整合統一戰線資源和社會資源，為經濟社會健康發展作貢獻。

[1][2]林尚立，肖存良主編.統一戰線理論與實踐[M].上海:復旦大學出版社，2011:46,69.

[3]貴州省委統戰部研究室課題組.淺議公民社會中的統戰工作[J].中國統一戰線.2010（6）.