芻議浙江省農田水利建設的現狀與對策

吉鴻江，鄭文智

(臺州市黃巖區富山電站管理局，浙江黃巖318023)

芻議浙江省農田水利建設的現狀與對策

吉鴻江，鄭文智

(臺州市黃巖區富山電站管理局，浙江黃巖318023)

分析了浙江省農田水利建設的現狀，通過抓好浙江農田水利的基本建設，特別是著重抓好標準化建設，來達到農田水利順利實施的目的，為各地更好地實施農田水利建設提供參考。

農田水利建設;現狀;對策;農村飲水安全;浙江省

1 農田水利概述

農田水利建設在我國走過了一段悠久漫長的道路。早在《呂氏春秋》中就出現了“水利”這一詞匯;《史記·河渠書》中又給予了這樣的解釋“自是以后，用者爭言水利”，《辭?！分袑⑵浣忉尀?“為農業生產服務的水利事業”;《中國水利百科全書》中將農田水利定義為:“以農業增產為目的的水利工程設施。”簡單的講，農田水利就是指防治旱、澇、漬和鹽堿等災害，對農田實施灌溉、排水等人工措施的總稱。農田水利建設就是建設旱澇保收、高產穩產農田所采取的工程技術措施。

2 浙江農田水利建設的基本現狀

浙江經過60 a的農田水利建設，已經基本形成防洪、除澇、抗潮、灌溉、配水工程格局和農業防災體系。浙江人多地少，水資源時空分布不均，農田水利仍然是水利建設中的薄弱環節，農業仍然沒有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統宿命。近年來，隨著浙江工業化、城鎮化的不斷深入發展，尤其是全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強農田水利建設對浙江農業發展有著十分重要的現實意義。然而，浙江農田水利工程先天具備工程分布散，項目規模小等特點，長期以來，基層對興建農田水利的積極性相對而言不及其他水利工程建設。再加上當前單純依靠百姓投工投勞的傳統建設模式已經不復存在，如何推進農田水利建設成為橫亙在各級各地水利人面前的一道難題。浙江農田水利設施問題突出，主要有:

1)塘庫老化、隱患頻生;

2)圩區失修、湖畈易澇;

3)渠系勞損、灌排低效;

4)管理缺位、功能衰退;

5)布局不合理;

6)重點區域特別是像杭嘉湖區域農業發展遭遇瓶頸制約。杭嘉湖平原農業資源稟賦獨厚，糧食戰略地位突出，特色農業發展迅速，密切關系全省糧食安全和農產品供給的大局。但因堤防坍塌、河流淤塞、渠道滲漏、泵站老化、閘站盜損、圩區失修，加之地面沉降，內蓄萎縮、外泄不暢，水利保障能力削弱，數萬畝農田十年前還是一年三熟的良田現在成了荒蕪的沼澤。洪、澇、漬災害是該地區農業發展的制約瓶頸。

3 浙江農田水利建設的對策

3.1 抓好浙江農田水利基本建設

浙江省高度重視農田水利工作，2011年農田水利基本建設完成投資超過240億元，其中農村水利完成投資超過100億元，而農田水利完成投資87.5億元。農田水利基本建設各項工程有:

1)2008年，浙江省委省政府實施“強塘固房”工程。包含病險水庫除險加固、海塘、江塘、山塘等。

2)農田水利工程:①灌區改造工程，“兩改一提高”。改造灌區工程、改革管理體制、提高灌溉效益;②重點縣建設，2009年起，財政部、水利部，在全國范圍內選擇一批縣市區，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農田水利重點縣建設，即中央財政小型農田水利重點縣建設;③排灌泵站改造;④百萬畝噴微灌;⑤低洼易澇圩區整治:對平原低洼易澇區通過新建設(加固、加高)堤防(圩堤)及新建(更新改造)水閘、排水泵站等水利工程，形成一個具有相應標準的閉合防洪排澇體系，保證低洼易澇區內的保護對象免受洪澇災害侵襲。

3)農村飲水安全提升工程。

4)萬里清水河道建設。全省6萬km河道，鄉村河道4萬km。建成后達到水清、流暢、岸綠、景美。

5)水資源保障百億工程。共有20項重點水庫和引調水工程項目，其中續建8項，擬建12項。

6)千站改造惠農保安工程。加大農村水電安全監管的力度，早日完成浙江農村水電增效擴容改造試點任務。

7)水土保持。水源保護區要著力推進生態清潔型小流域建設，強化水土保持工作，同時強化生產建設項目水土保持監督管理工作。加強水資源節約保護，積極推進全省節水型社會建設工作。2012年，綜合治理水土流失面積600 km2。

8)其他重點水利建設。太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程，杭州三堡排澇工程、溫嶺金清新閘排澇二期、樂清樂虹平原防洪一期等骨干工程建設。以此來推進灘涂資源的有效開發利用。2012年，浙江省完成灘涂圈圍0.8萬hm2，很好地完成了省3個千億工程的重點圍墾工程項目建設。

3.2 突出標準化建設

除了上述提到的各項基本項目工程建設以外，還必須著力推進農田水利標準化建設進程。標準化也即是浙江農田水利通過建立和推行科學、統一的建設標準，在浙江全省開展農田水利標準化建設，進一步規范農田水利工作，推進全省農田水利現代化進程，從而全面提升農田水利設施建設質量和管理水平、增強農業綜合生產能力、扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面。

3.2.1 標準化建設對浙江省農田水利建設的總體要求

1)將農田水利建設實施標準化管理作為基本抓手;

2)將高效節水灌溉及旱澇保收農田作為農田水利發展的核心;

3)以糧食生產功能區和現代農業園區為重點。

3.2.2 標準化建設發展的基本目標

浙江全省共新增旱澇保收農田面積達21.67萬hm2;同時新增固定式噴微灌農田66.67萬hm2;擴大灌溉農田面積達20萬hm2;確保標準農田區域灌溉率可有效達到90%以上;旱澇農田區域保收面積從基本農電保護面積的60%占用率提高到70%以上;除此之外，高效節水灌溉農田面積從9%的有效灌溉面積提高到20%;農田灌溉水利用系統也從0.56提升至0.58以上。

3.2.3 浙江農田水利標準化建設的主要任務

1)抓好農業“兩區”農田水利基礎設施的建設:首先根據水利條件的各項基本要求，來合理布局農業“兩區”，以此來確?，F代化農業園區可有效達到防洪排澇灌溉等農業生產要求，同時確保糧食生產功能區穩產高產、旱澇保收等要求。

2)做好百萬畝低洼易澇抒區農田的整治工作:結合太湖流域水環境的整治建設，同時按照“總體規劃、因地制宜、突出重點、分布實施”為基本前提要求，對全省糧食生產區這一易洪易澇問題較為嚴重的杭嘉湖圩區先行給予整治。

3)重點推進小型農田水利重點縣的工程建設:“十二五”期間，全省先后開展了30多個小型重點縣的農田水利工程建設，改造和新建了一批高效節水灌溉、小山塘、小機埠、小堰壩，完成了6 000多座山塘和小型水庫的整治工作。同時通過競爭立項，對一些示范帶動力強、增產增效潛力大的項目給予優先安排，從而有效解決農田水利建設中的“最后1 km”和“卡脖子”等問題。

4)和田間工程配套建設實施“百萬畝噴微灌工程”:實現一年一縣一示范、三年連成片、五年成規模。

5)完善農田水利管理體制機制。完善基層流域(區域)水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，強化基層水利站防汛防臺抗旱、水資源管理、水利科技推廣以及農田水利建設等公益性職能。同時對水利站人員進行科學的核定編制，將工程建設所需經費納入當地財政預算中。同時積極推進農民參與到農田水利管理中來，推廣農民群眾自我管理的民間水利組織，組建村級水利(水務)員隊伍。

3.3 建立健全各類保障機制

1)強化組織領導保障機制:①政府高度重視;②部門分工協作;③規劃統籌推進。

2)強化資金投入保障機制:①加強資金管理;②加強財政投入;③加強資金整合。

3)強化建設制度保障機制:①嚴格建設管理;②嚴格制定標準;③嚴格督促指導。

4)強化獎優罰劣保障機制:①落實績效考核;②落實動態管理;③落實獎優罰劣。

5)強化全社會合力機制;省、縣通過電視、報紙等媒體，采用專欄報道、動態消息等媒介多途徑、多層次、多角度、多方面給予宣傳，體現政策扶持的導向性和示范性。

4 結語

農田水利屬于農民農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中起著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。因此加強全省農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措，同時也是社會主義新農村建設最根本的任務。農田水利工程建設任重而道遠，必須長期堅持不懈地搞下去，絲毫放松不得。

［1］劉寧.認真貫徹中央水利工作會議精神 扎實推進生態清潔型小流域建設［J］.中國水土保持，2012(01):1-3.

［2］豐亞麗，趙連學.農田水利建設存在問題探析及其對策建議［J］.農業開發與裝備，2009(06):22-23.

［3］呂麗，于旭純，付立民.我國小型農田水利工程建設初探［J］.農業經濟與科技，2011(07):36-37.

S27

A

1007-7596(2012)07-0235-02

2012-06-29

吉鴻江(1980-)，男，浙江臺州人，助理工程師，從事水利工程建設及管理工作;鄭文智(1978-)，男，浙江臺州人，助理工程師，從事水利工程建設及管理工作。