灌區管理問題分析及應對策略

藍秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區管理問題分析及應對策略

藍秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區是確保國家糧食安全的重要基礎水利工程設施，針對灌區的管理工作是進行社會主義新農村建設以及節水型社會建設的重要內容。針對當前灌區管理過程中存在的主要問題，在分析導致問題的主要原因的基礎上，針對這些問題提出了對應的解決策略，形成了灌區管理的創新模式。

灌區管理;水費體制;灌區建設;應對策略;創新模式

灌區是確保國家糧食安全的重要基礎水利工程設施，針對灌區的管理工作是進行社會主義新農村建設以及節水型社會建設的重要內容。同時，灌區管理還是我國農業生產以及農村經濟發展的主要工作，在促進農業基礎發展以及社會發展中具有重要的戰略作用。本世紀以來，在相關部門的指導下，灌區在參考國外灌區管理經驗，并結合灌區自身特點和實際，對既有的灌區管理方式進行了改革，促進了灌區管理水平的發展。但是，在實際的管理過程中，依然存在著一些問題，需要進一步的探索，予以解決。

1 我國當前灌區管理過程中存在的主要問題

1.1 灌區設施老化，水利用系數較低

近年來，我國在灌區的節水改造投入了較多的資金，尤其是在灌區配套工程、機電設施的配置等方面進行了較大的投入。但是，由于灌區的建設時間相當早，很大一部分的工程基礎設施、機電設備等都出現不同程度的老化，部分渠道的淤積狀況嚴重，長期處于帶病運行的狀態。尤其是在需要進行灌溉的高峰期，容易出現各種險情。我國大部分的灌區由于渠道的淤積，排水設施中的襯砌渠段損壞率達到了65%之多。而一些田間的配套工程設施較少，且早期的建設標準較低，基本上沒有對應的節水措施，導致水量浪費較為嚴重。而且當前灌區依然采用灌排合一的設計方式，導致水資源浪費現象嚴重，地下水位控制難度較大，對工程效益的發揮是一個相當大的影響。尤其是堤壩的襯砌板，損壞情況較為嚴重，除了主要干道以外大多采用的是土渠，防護和防漏設施基本沒有，渠道的水利用系數長期處于一個較低的水平，沒有充分發揮出水資源的效率。而資金的短缺又加快了這種問題的嚴重性，加之灌溉任務加重，工程老化情況加劇。

1.2 灌區管理制度和工作不夠完善

1)灌溉渠道破壞較為嚴重。灌區渠道，尤其是基層灌區的渠道被侵占、侵種或者是被人為毀壞的問題較為嚴重，很多的渠道成為了生活垃圾、工業垃圾以及農業生產垃圾的傾倒場所。這是導致灌溉渠道淤積的根本原因之一，同時也是造成灌區緊急排灌處理事故不及時等事故多發的重要隱患。這不但給基層灌溉設施帶來了影響，同時還給基層群眾利益帶來危害。

2)基層排灌設施損壞情況嚴重，被盜現象常發。在農村地區，由于管理上的缺陷導致很多的機井，排灌專用的高壓電線、變壓器和水泵等機電設施被盜，導致灌區從根本上失去了使用功能。為了防止設備被盜，許多地區都采用不灌溉時將電力設備拆下，放到安全場所另行保管，需要使用時再重新安裝，這給灌溉帶來了極大的不便，有時容易延誤排灌的最佳時期。

3)灌區管理制度不夠完善，管理難度較大。灌區的管理單位通常是直接負責對其所轄區域內的灌區的設備及運行事務管理，給農業生產以及防汛抗旱工作提供保障，具有保證社會效益和經濟效益的作用。但是，其在管理運行的過程中主要采用自收自支、自負盈虧、獨立核算的方式，對管理模式運行的生存與制約因素較多:①灌區管理中的自然因素，受工程設施條件的制約，加之受到地方保護主義的影響，使得灌區正常的工作難以得到開展，灌區的正常功能不能得到完全發揮;②為了確保灌區的正常運行，收取一定的費用是保證灌區設施維護和更新的基本途徑，但是當前主要是依靠灌區中各個用水的村鎮組織、督促來進行征收，其費用的收繳與村組干部的工作態度直接相關，不具備有穩定性;③在對水費征收的過程中存在著沒有對應政策和法規支持的現象，當前針對不繳納水費的用戶主要采用緩供或者是停止供水的方式來讓其盡快繳費。這個過程中還面臨著當地政府為了農業生產大局、社會和諧穩定等實施的阻力，導致水費拖欠現象較為嚴重，相關的管理單位難以對對應的基礎設施實施及時維護和更新。

1.3 資金短缺現象較為明顯

在灌區的管理過程中，由于其缺乏一個合理而科學的定位，其獲得管理和運行資金的來源一直不夠穩定。更沒有相關的管理制度和公益性運行管理方案來對資金渠道予以支持，經常出現工程運行管理費用不足，工程的維護改造以及設備更新等方案不能得到落實的現象。歸根結底，定位不準、灌區運行管理單位的性質不明是導致對應的管理資金和經費來源不夠穩定的根本原因。而資金的短缺直接影響水利工程的后期建設、維護與更新，阻礙了灌區管理單位的發展，使得灌區的管理工作陷入困境。

2 灌區管理方式的創新策略

2.1 完善管理制度，推行工程管理與養護分離策略

為了確保灌區的全面改革可以有據可依，有章可循，應該對管理制度進行完善和改革。灌區管理單位可以根據需要及時召開灌區管理協調會議，加強灌區管理中相關規定與制度。同時，積極地向用水戶宣傳灌區管理的相關規定，改變灌區用戶的認識，使得他們從被動地接受與遵循向主動配合管理的方向轉變。另外，為了避免管理與養護同為一方帶來的管理工作懶散，養護工作滯后的問題。可以采用水利工程管養相分離的方式，將管理人員與維護人員分開，且對應的經費等也采用分別管理的方式，并采用分別設置機構的方式來進行管理。在選取管理對象和管理維護隊伍建設時，主管部門可以采用市場招標的方式進行，通過合同管理的方式實現對灌區的高效、高質管理。

2.2 建立健全水費計算與收繳機制

灌區的管理是保證當地農業生產得以順利開展和進行的根本保障。當前，由于傳統觀念方面的原因，造成人們長期以來將農業生產用水作為一項公益事業來對待。對灌溉需要的成本支出不予重視，尤其是在受到農村稅費制度改革的影響之后，農村糧食、化肥以及種子等直補政策出臺之后，用水戶對于相關部門稅費的收繳存在一定的抵觸情緒。因此，在考慮到用水戶的實際承受能力的基礎上，可以報請縣、市財政批準，對相關的費用予以補貼，確保在保證灌區正常運行的基礎上，盡量減輕農民的負擔。

2.3 讓用水戶參與到灌區的管理工作中來

讓用戶對其轄區之內的灌溉設施具有管理權和監督權，在管理制度和方案的制定方面具有決策權，在灌溉設施的使用方面具有收益權。用水戶通過參與到設施建設中來，形成一個完善的自我監督體系，基本建設成為包括:自我建設，民主管理、自我發展，科學自我服務以及民主監督的管理體系。

這種管理方式有效地解決了用水戶主體的缺位問題，確保了水利工程效益得到有效的發揮。用水戶參與到灌溉的管理中來，將水利工程的使用權、所有權以及管理權等交給農民，讓他們獨立而民主的選出“農民用水協會”的領導人，實施管理、建設以及資金等方面的獨立管理，調動農民的生產積極性，實現工程效益的完全發揮。同時，這種管理方式還可以有效的降低農民負擔，增加農民的收益。農民參與到管理中來，可以采取合同制的方式，使得用水雙方的利益都得到保證，各方的責任都得到明確，通過建立透明的水費收繳方式和渠道，免除了收繳過程中資金的損耗，使得農民的負擔大大減輕。

2.4 強化科學信息管理工作

為了適應現代管理手段和管理方式的實施，對于一些大型的灌區可以采用建設計算機自動化測控與管理水系統的方式提高管理的科學程度。這樣，可以有效的提高計算機自動測控水系統所獲得精度、準確程度以及工程的建設與維護進度。同時，在閘門的啟閉過程中，可以減少工程人員采用目測方式來獲取水位信息，工程人員可以將時間投入到渠道與田間管理中去，提高了用水的質量。同時，采用用水測控體系之后，可以更加準確的掌握計量方面的問題，使得供水與用水情況都能夠在計算機上迅速的獲得，使得管理和監督更加方便。這樣，不但減少了人為的輸水損失，同時也降低了供水需要的成本，提高了灌區的整體經濟效益以及社會效益。

2.5 提供有效技術服務，提高節水效能

當前，農村地區在農業灌溉的過程中在節水方面還存在著意識淡薄的問題。因此，在節水灌溉技術的推廣過程中難免會出現各種問題。這時，為了確保節水技術以及相關的科研成果能夠真正在農業生產中發揮作用，能夠給農民的增產增收提供保障，應該采取合理的措施來保證相關的技術和措施得到應用。因此，管理部門可以在各個村設立農業灌溉技術咨詢公司，并定期派遣專家顧問對農民進行技術指導，給農民提供灌溉方案設計、灌溉設備信息、栽培種植技術推廣等。通過科學的方法獲得農業生產的準確信息，對農業灌溉節水措施進行指導，確保農業節水措施造福于民。

3 結語

保證農村經濟全面、協調可持續發展是當前新農村建設工作的重點。而灌區管理過程中應該以社會和經濟效益協調發展為依據，通過改善傳統的灌區管理方式來提高灌區的工作效能，給實現“一片灌區、一條產業”發展前景提供堅實的基礎。

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S274.3

C

1007-7596(2012)07-0233-02

2012-06-01

藍秋玲(1977-)，女，福建上杭人，工程師，從事水利水電建筑工程的建設與管理工作。