水利工程質量監督存在的問題與對策

夏玉瑜

(溫州市鹿城區農林水利局，浙江溫州325000)

水利工程質量監督存在的問題與對策

夏玉瑜

(溫州市鹿城區農林水利局，浙江溫州325000)

作為國民經濟和社會發展的基礎，水利在改善農業生產基本條件和確保糧食生產安全方面起著重要的作用。而水利工程的質量不僅關系到國家各個行業的正常運行，更是關系到人民的生命財產安全。因此，對水利工程的質量進行監督管理，保障水利工程的安全就顯得尤為重要。對我國目前的水利工程質量監督方面存在的問題進行分析探討，并在此基礎上提出一些改善措施，為水利工程建設提供借鑒。

水利工程;質量監督;國民經濟;社會發展;改善措施

質量是水利工程建設的永恒主題。水利工程建設的質量關系到國家經濟的發展和人民的生命財產安全，一旦出現問題，會造成嚴重性的破壞，給國家和人民帶來損失。隨著我國水利工程建設的穩步發展和進步，工程的質量也有了較大的提高，但是在現實中還是存在一些問題，影響著水利工程的安全建設，因此，分析其存在的問題，提出解決對策，對提高水利工程質量具有重要的理論意義和現實意義。

1 水利工程質量監督存在的問題分析

1.1 質量監督機構不夠健全完善

在水利工程質量監管上，存在的首要問題就是質量監督機構不夠健全和完善。有的是建立了質量監督機構，但是并不完善，不是編制不全，就是質量檢測技術和手段跟不上要求。同時質量監督和檢測機構的關系不夠明確，這在監督的權責方面就容易造成混亂，削弱了工程質量監督應有的效果，質量監督工作進展的不夠順利。此外，由于對質量檢測等工作的認識程度不夠，缺乏重視，這在一定程度上影響了質量檢測的權威性，也降低了質量監督管理的力度。

1.2 質量檢測人員素質偏低、缺乏經費和新設備

在專業的質量檢測人員方面，一般在省級單位的監測站，都有足夠的專業人員進行工作。但是在市級或是縣級的監測站，具有專業知識的檢測人員就有些匱乏，尤其是縣級地方，質量檢測人員更是嚴重的稀缺。與此同時，基層地方的質量檢測和監督人員的業務素質普遍較低，其中剛剛從大學畢業或是中專生的人員較多，他們不是缺乏經驗就是缺少專業知識，在監督管理上就會存在監督工作不到位的情況。同時由于經費的缺乏，很多檢測設備都不齊全，在進行質量檢測時準確性和嚴謹性都會受到影響，獲得的數據就不能保證科學公正。而且很多現場監督和管理都是依靠的工作人員的肉眼觀察或是憑借他們的工作經驗和判斷，在質量監督管理上技術手段很落后，整體的質量監督管理水平很難有較大的提高。

1.3 中小型水利工程質量監督的法律法規不完善

雖然我國政府出臺了一系列的規章制度和文件，如《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》等，都對水利工程質量的管理進行了一些規定，但是還是存在漏洞和缺點。因為這些規定大都是為大中型的水利工程而設置的，在中小型水利工程方面則規定較少。雖然中小型水利工程可以參考大中型水利工程的規定進行管理監督，但二者還是存在差別的。中小型水利工程無論是在人力上還是物力、財力上都明顯要低于大中型水利工程，所以如果要按照大中型水利工程的要求來進行質量檢測和監督，就顯得有些不切實際，甚至根本無法完成。因此，要想對中小型水利工程進行合理有效的監督管理，就需要一套相配合的規章制度來運行，然而現實情況是這樣的規章制度還沒有出臺。對于中小型水利工程質量的檢測標準和方法，以及相關的工作流程、工作程序以及責任處理等關鍵問題都沒有明文的規定，這樣在實際操作中就缺乏法律依據，質量監督管理的工作難以正常運行。

2 影響水利工程質量監督的因素

2.1 政策法規的制定和執行

近些年來，我國在水利工程方面出臺了一些相關的法規和文件，可以說是初步建立了水利工程質量監督體系，為提高水利工程質量奠定了一定的基礎。但是在中小型水利工程方面還是存在漏洞和不全面。法律法規是進行水利工程質量監督管理的依據，帶有強制性和約束力，只有在法律允許的范圍內開展活動，才能生存和發展，因此，政策法規的制定和執行關系到水利工程質量監督管理的高低優劣。完善水利工程質量監督的政策與法規，可以讓質量監督機構有法可依，同時，可以從制度上和管理程序上提高水利建設工程的質量，保障水利工程的安全性。

2.2 質量監督人員自身的素質

任何工作的開展都離不開人們自身的努力，因此，工作人員自身的素質對水利工程質量監督管理有著重要作用。如果負責水利工程質量監督人員的素質較高，他們在實際工作中就會更加細致嚴謹，工作的效率和正確性都有保障，這樣對于水利工程質量的提高很有幫助，安全性也得到提高，從而帶動整個水利工程質量監督的水平的提升。但是，如果工作人員的素質較低，面對質量監督工作不認真，馬馬虎虎，甚至出現錯誤，以為可以隨便糊弄就可以，那么對于水利工程來說，就是一個潛在的危險。有時候往往一個細節的錯誤就會導致無法挽回的嚴重后果。因此，質量監督人員的素質對于水利工程質量的監督也有重要的影響。

3 提高水利工程質量監督的對策

3.1 提高質量監督人員的素質和水平

1)提高質量監督人員的理論水平。通過學習和培訓，加強質量監督人員的業務學習，讓他們具備扎實的專業理論基礎，能夠熟練地掌握和運用工程建設方面的技術，提高工作效率。

2)提高質量監督人員的專業技術水平。如果要從事質量監督方面的工作，就必須具有專業的知識和技能，這樣才能面對工作中出現的問題并很好的解決。

3)提高質量監督人員的組織協調能力。任何一項工作都不能只依靠一個人來完成，需要各部門各組織相互協調，進行分工合作。水利工程質量的監督牽涉到多方面多單位，因此在具體工作中需要進行協調，這樣就要求質量監督人員具備一定的組織協調能力。

4)提高質量監督人員對有關工程建設的法律、法規和技術質量標準的熟悉程度和運用能力。在進行質量監督活動時，需要熟知有關法律、法規、規程規范和質量標準的嚴格規定，這樣才能靈活運用，依照法律法規進行，客觀公正的履行職責。與此同時，提高質量監督人員的事業心和責任心也很重要。只有熱愛自己的工作，才會全身心的投入，工作認真負責，才能避免工作中出現失誤，才能保障水利工程質量監督工作的順利進行。

3.2 加強工程開工前的質量監督工作

以前，對水利工程的質量監督管理都集中在工程建設的實施階段，對這一階段的質量情況進行監督檢查和評定。但是在工程建設開工之前的質量監督管理卻不足，因此需要加強對工程開工前的質量監督工作。首先要對工程的初步設計以及招標文件中有關技術的規定進行審核和監督。同時在水利工程開工前召開一個質量監督會議，對關于質量監督的相關問題進行說明并采取一定措施。如確立工程質量監督的負責人和小組成員，并對具體質量監督的工作細則和流程進行規定，還應該建立領導責任制，追究質量監督管理過程中不負責的人員的相關責任。

3.3 整頓和規范水利工程建設的秩序

在整頓和規范水利工程建設的秩序上，需要強化市場準入和清出制度。對于無證設計、無證施工、無證監理等違法違紀的行為要嚴厲打擊，絕不留情。同時，還應該對水利工程的原材料和設備進行監督和管理，防止有關單位以假充真，以次充好，要嚴格杜絕不合格的材料和設備進入工程建設場地。

3.4 更新觀念，樹立現代化、全方位質量觀

在水利工程質量的監督管理上，領導和工作人員的重視程度和質量觀念都有很大的影響。因此，要樹立正確的質量觀念，同時還要提高重視程度，將水利工程質量的監督管理放在重要戰略地位。自從1998年長江出現大洪水后，人們對于水利工程的質量有了更高的要求，可以說質量是水利工程的生命。因此，所有參與水利工程建設的人員都要牢牢樹立起質量意識，嚴守質量關，遵守各項規章制度的規定，緊抓質量。與此同時，工作人員還應該與時俱進，不斷更新觀念，適應時代的需求，精益求精，不斷完善和提高監督管理的水平，樹立起現代化、全方位的質量觀，將人民的生命和財產安全放在首位，促進國家的長治久安。

4 結語

“百年大計，質量第一”。隨著現代會建設的不斷前進和發展，人們對于水利工程的質量也越來越關注，尤其是在發生洪水過后，人民迫切希望提高水利工程的質量，以確保其生命財產的安全。在進行社會主義經濟體制改革的同時，對于水利工程質量監督管理的體制也在進行改革，但是還是存在一些問題，這就需要我們去面對并予以解決。只有這樣才能保證水利工程的質量，促進國民經濟持續健康的發展，保障人民群眾的生命財產安全。

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F407.9

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1007-7596(2012)07-0231-02

2012-06-07

夏玉瑜(1954-)，男，浙江溫州人，工程師，從事水利管理工作。