建立水蝕溝治理長效機制的幾點做法

馬曉晶

(黑龍江省農(nóng)墾北安管理局水務(wù)局，黑龍江 北安 164095)

北安分局地處黑龍江省西北部，下轄15個農(nóng)場，全局現(xiàn)有人口20萬人，土地總面積為89.85萬 hm2，其中耕地面積30.46萬hm2，已經(jīng)過60余年的開發(fā)建設(shè)。全局海拔高程在118～650 m，地面坡降在1/20～1/500，全局水土流失面積18.21萬hm2，占總耕地面積的60%，2008年統(tǒng)計水蝕溝2 291條，其中小型溝941條、中型溝963條、大型溝387條，每年都有新的水蝕溝產(chǎn)生，水蝕溝密度0.1 km/km2。為此，北安管理局積極探索，建立水蝕溝治理長效機制。

1 領(lǐng)導重視，積極組織推廣典型經(jīng)驗

對水蝕溝治理工作，管理局高度重視，主管局長親自到田間、水蝕溝現(xiàn)場察看治理情況、治理效果。幾年來，我局多次組織相關(guān)農(nóng)場到拜泉、賓縣等地參觀學習，學習先進單位的水蝕溝治理的有效經(jīng)驗，結(jié)合我局實際在趙光、引龍河、襄河等農(nóng)場進行試點，分局主管局長親自組織由各農(nóng)場主管農(nóng)業(yè)、水利副場長、水利科長參加的趙光柳條陡坡、谷坊、溝頭防護等生物措施水蝕溝治理現(xiàn)場會、引龍河的秸桿回填治溝現(xiàn)場會、襄河的砌石谷坊治溝現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，因地制宜，有效治溝，加速推進了我局水蝕溝的治理進程。

2 明確責任，積極探索高效管理機制

為使這項目工作長期有效地堅持下去，落到實處，發(fā)揮實效，管局主管領(lǐng)導與農(nóng)場主要領(lǐng)導每年簽訂責任狀，將水蝕溝治理工作納入農(nóng)場領(lǐng)導年度考核之中，直接與領(lǐng)導工資掛鉤。根據(jù)農(nóng)場水蝕溝治理數(shù)量，每個農(nóng)場每年治理2～3條中型以上水蝕溝，年度內(nèi)新產(chǎn)生的水蝕溝，隨時發(fā)生隨時治理，年底統(tǒng)一進行驗收。農(nóng)場相應制定了監(jiān)管機制，加大了水蝕溝監(jiān)管力度，與管理區(qū)簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，由管理區(qū)監(jiān)管，對新發(fā)生的水蝕溝及時發(fā)現(xiàn)及時進行治理，防微杜漸。各農(nóng)場水務(wù)局加強對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持管理，嚴格水土保持方案的執(zhí)行監(jiān)督。近年來新建公路工程全部編制了科學有效的水保方案，防止新的水蝕溝和水土流失的產(chǎn)生。管理局水務(wù)局加大對水土保持執(zhí)法力度，不定期地對各農(nóng)場水土保持工作進行監(jiān)督檢查。

3 因地制宜，積極采取有效治理措施

水蝕溝的產(chǎn)生主要有3個條件:①要有匯流;②要有一定的坡度和坡長;③要有可產(chǎn)生沖蝕的地貌條件。匯水面積的大小影響到徑流流量，坡度和坡長影響到徑流流速，地貌條件影響到?jīng)_蝕力。但耕種了幾年、幾十年的耕地中為什么總會有新的水蝕溝產(chǎn)生呢?其原因，是由于連年的耕種，使地表微地形發(fā)生改變，表層土壤抗蝕性減弱，滲透性降低及地表植被改變等，破壞原有的相對平衡，產(chǎn)生新的沖刷。

首先，在耕地中新的水蝕溝形成初期，向長度方向發(fā)展最快，而向?qū)挾确较虬l(fā)展相對較慢，開始形成的小溝，深度一般≤0.5 m，沒有明顯的溝頭，但是一般正常耕作不能平復。如不及時進行治理，一旦溝頭和溝頂形成跌水，溝頭和溝頂向外發(fā)展的速度就會加快。當土壤的母質(zhì)為堅硬黃黏土時，水蝕溝發(fā)展可相對穩(wěn)定一段時間，但當母質(zhì)被侵蝕疏松時，就會發(fā)展加快。

其次，根據(jù)水蝕溝的產(chǎn)生條件和發(fā)展特點，進行有效治理。幾年來，我局在水蝕溝治理方式上采用工程措施、生物措施及客土回填相結(jié)合的辦法進行治理。工程措施，如:截流溝、暗管、涵跌、混凝土溝頭跌水、混凝土谷坊、漿砌石谷坊、干砌石谷坊、干砌石護砌等;生物措施，如:土柳谷坊、生物跌水、柳條陡坡、草筏護砌、插柳固坡和水蝕溝防護林等，尤其土柳谷坊、陡坡在我局被廣泛應用，其特點是可就地取材，成本低、維修方便，施工技術(shù)簡單，當?shù)厝罕姾苋菀渍莆?客土回填，如:直接利用開挖截流(根)溝土進行回填、利用秸稈填溝表面覆土、利用麥秸(或其它秸稈)打包填埋等。一是從源頭上分流匯水。開挖林帶截流溝，減少集中匯水，降低坡面徑流。二是因溝而異建立溝道防護體系。對于耕地中的水蝕溝，采取切斷上游來水，分散匯流，改變來水路線，對上游來水必經(jīng)路線的水蝕溝，采取埋設(shè)暗管的方式變地表徑流為地下暗流，并采取秸桿填溝，表面覆土恢復耕地。如:引龍河農(nóng)場搶抓大田收獲后、秋整地前的有利時機，利用麥秸打包填埋等方法，對耕地內(nèi)水蝕溝進行治理，效果比較明顯。對于地邊、路邊水蝕溝作為坡水下山之路，改無組織排水為有組織排水，控制水蝕溝的發(fā)展。三是對于發(fā)展較嚴重的水蝕溝，進行機械整形，溝內(nèi)修建谷坊，陡坡等，在溝邊及溝底營造水蝕溝防護林，并對溝頭進行防護。

4 落實任務(wù)，積極建立長效治理機制

經(jīng)過幾年的實踐，我局建立了集中治理大溝，重點防治小溝，哪個地塊出現(xiàn)新的水蝕溝，由哪個地塊承包人負責治理的水蝕溝治理長效機制。首先，使耕種者充分認識到，耕地是國土資源，承包人有權(quán)承包耕地經(jīng)營受益，更有義務(wù)保護耕地，保持土地的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從責任、義務(wù)和經(jīng)濟利益上去看待水土保持的重要性。其次，按地塊收繳水蝕溝治理保證金，與承包戶簽定協(xié)議，做到早發(fā)現(xiàn)早治理，不能等到水蝕溝形成后再治理，如不按協(xié)議治理，則終止其承包權(quán)。第三，明確原有水蝕溝由農(nóng)場籌資按計劃進行治理，當年新發(fā)生的水蝕溝由種地戶負責治理。

5 不等不靠，積極籌措多元治理資金

水蝕溝的治理資金，只在小流域綜合項目中才有專項投資，其它沒有該方面的專項投資。為此，我局不等不靠，在做好小流域綜合項目建設(shè)的同時，積極籌措資金，把水蝕溝治理變成一種自覺行為，形成制度，制定規(guī)劃，限期完成水蝕溝治理任務(wù)。每年年底由水務(wù)局組成水蝕溝治理驗收小組，對當年治理的進行驗收。集中治理的費用由農(nóng)場負責籌措，當年耕地中新出現(xiàn)的水線、淺溝由承包戶出資治理。從2008年開始我局建立了水利發(fā)展基金制度，即從666.7 m2耕地中提取1元，全局每年提取水利發(fā)展基金400余萬元，由管理局統(tǒng)一集中使用，重點對大型水蝕溝進行整治。

自2000年以來，我局累計治理水蝕溝284條，當年產(chǎn)生的水蝕溝當年都進行了治理，沒有新的水蝕溝產(chǎn)生。下一步我們將繼續(xù)加大對水蝕溝治理力度，使破壞的耕地盡快得以修復，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。