芻議大慶市城市防洪排澇現(xiàn)狀及存在問題

彭德興

(大慶市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，黑龍江 大慶163311)

2010年，我國南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍強降雨天氣，導致多個地區(qū)山體滑坡、地鐵停運、要道阻塞，機場大批旅客滯留，造成嚴重的經(jīng)濟和生命財產(chǎn)損失。黑龍江省部分地區(qū)也曾出現(xiàn)因極端氣候?qū)е碌姆课莸顾⑥r(nóng)田被毀、交通阻塞等災害。極端氣候的成災頻率和強度不斷提升，對城市公共設(shè)施的抗災能力以及政府的應急管理能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求。目前，防止洪澇災害成為新的“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

1 大慶市城市防洪排澇體系現(xiàn)狀

1.1 城市防洪現(xiàn)狀

大慶市地處松嫩平原閉流區(qū)，市區(qū)內(nèi)無天然河流，歷史上洪澇災害頻繁，經(jīng)常遭受雙陽河洪水、明青坡地洪水和市區(qū)平原洪水的侵擾。大慶市從20 世紀80年代開始修建了大慶地區(qū)防洪工程。防洪工程由雙陽河防洪工程、明青截流溝和安肇新河防洪工程組成。

雙陽河防洪工程包括雙陽河水庫、封閉雙陽河南支和整修加固西支堤防等3 項主要工程措施，雙陽河防洪工程的建成保障雙陽河流域發(fā)生100 a一遇及以下洪水時，洪水將不再進入大慶市區(qū)。

明青截流溝位于王花泡上游，控制面積2 161 km2，承擔攔截明青坡洪任務。明青截流溝按3 a一遇洪水流量挖河，20 a一遇洪水流量筑堤，挖河流量為14 ～31 m3/s。明青截流溝的修建保障明青坡地產(chǎn)生的洪水匯集到王花泡滯洪區(qū)，通過安肇新河排入松花江，從而不再對市區(qū)造成威脅。

安肇新河防洪工程北起王花泡，南到肇源古恰閘入松花江，全長108 km，流域控制面積約1 萬km2。安肇新河從北到南，貫穿王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡和庫里泡4 座大中型滯洪區(qū)。安肇新河王花泡至北二十里泡和庫里泡至松花江兩段堤防按50 a一遇洪水設(shè)計堤防，其余段按20 a一遇洪水設(shè)計堤防。安肇新河上4 座滯洪區(qū)中的王花泡和庫里泡為大型水庫，北二十里泡和中內(nèi)泡為中型水庫。現(xiàn)狀防洪標準王花泡和北二十里泡為100 a一遇洪水設(shè)計，中內(nèi)泡和庫里泡按50 a一遇洪水設(shè)計，100 a一遇洪水校核工程規(guī)模見表1。

城市排水干渠主要包括中央干渠、西干渠、東干渠和東二干渠，總長達189.42 km，干渠總排泄能力達91.5 m3/s，主要渠段基本達到了50 a一遇的防御能力。排澇泵站共52 座，總能力803 萬m3/d。

城市雨排管道總長278.8 km，城市雨排渠道總長2 860 km。市區(qū)共有滯蓄雨洪湖泡72個，總調(diào)蓄能力為1.8 億m3。

表1 安肇新河4 座滯洪區(qū)工程規(guī)模表

西排干、中央排干、東二排干和東排干，是大慶地區(qū)防洪工程的配套排水工程，同時也是城市排水的主要工程，其規(guī)模及特性見表2。

表2 內(nèi)部排水工程特性表

1.2 城市排澇現(xiàn)狀

大慶市主城區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)目前已經(jīng)形成了比較完善的以分流制為基礎(chǔ)的排水系統(tǒng)。雨水排放主要有兩種形式:①為將雨水收集到泵站，然后由雨水提升泵站壓力排入附近水體;②為通過重力流直接排入附近水體。各區(qū)域排水情況如下:

東城區(qū)雨排系統(tǒng)主要包括: 東風新村雨排系統(tǒng)、大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)雨排系統(tǒng)、龍鳳雨排系統(tǒng)、王家圍子雨排系統(tǒng)、萬寶雨排系統(tǒng)5個部分。

薩爾圖區(qū)雨排系統(tǒng)包括: 陳家大院泡系統(tǒng)、東風泡系統(tǒng)、十里泡系統(tǒng)和紅旗渠系統(tǒng)。

西城區(qū)雨水排放主要靠重力排放，局部地區(qū)的雨水通過雨水泵站提升后排入雨水干線。西城區(qū)共有5 座雨水泵站。西城區(qū)雨排系統(tǒng)包括:讓胡路雨排區(qū)、乘風莊雨排區(qū)、八百晌雨排區(qū)。

2 防洪排澇工程存在的問題

大慶地區(qū)防洪工程可保障大慶市區(qū)免受外洪侵擾，工程存在問題包括:①工程不配套，與防洪主體工程配套的一些排水工程和交叉建筑物等至今未達到設(shè)計標準;②遺留尾工較多，明青截流溝需延長17.3 km。這些問題的存在致使主城區(qū)和主力油田防洪能力僅達到50 a一遇的標準，與《防洪標準》( GB50201—94) 規(guī)定的重要城市和重點工礦企業(yè)的防洪標準要達到100 a一遇的要求有差距。

城市排澇還存在以下6 點問題:

1) 排澇系統(tǒng)運行不暢:由于歷史變遷，改造不斷，應急疏通不暢;由于多種原因造成排水系統(tǒng)清淘維護不及時，縮小了有效過水斷面，減少了排水能力，致使水流不暢。

2) 隨著城市的擴展，城市不透水面積增加，遭遇相同的降雨，地表徑流增大，發(fā)生澇災的因素也增加。城市建設(shè)侵占行洪河道、灘地、滯洪湖泊等。導致城市失去滯洪能力，加劇了澇災的致災強度。

3) 城市降雨覆蓋范圍僅限于排水系統(tǒng)所涵蓋的微流域內(nèi)，受強對流降雨天氣及城區(qū)熱島效應特色天氣的影響，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)東邊日出西邊雨，城里十里不同天的局部強降雨，因此遭遇短歷時面積小的局部強降雨的南遇比較多，因此局部街道短時間水浸引發(fā)城區(qū)很多地方交通癱瘓等次生災害較多。

4) 城市道路、環(huán)境、城市排水等沒有很好的結(jié)合，缺少城市豎向規(guī)劃的指導。地下管道建設(shè)各自為政，不成系統(tǒng)，交叉情況十分普遍。工程建設(shè)中遇到問題解決問題，造成地下雨排系統(tǒng)局部地區(qū)存在阻水，水流不暢，維護和管理困難較大。

5) 雨水資源化方面較弱。目前，我國在雨水利用方面，還處于探索階段，缺乏充分的科學分析和指導，同時在雨水利用政策、法規(guī)、標準還是空白，相關(guān)的雨水凈化的設(shè)備還末成規(guī)模。雨水管理仍采用傳統(tǒng)的收集快速排除為目標，造成雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞，洪澇災害嚴重。

6) 管理調(diào)配不統(tǒng)一。由于大慶市特有的特點，城區(qū)內(nèi)有多家單位共同管理城市雨排系統(tǒng)，這就導致無法做到統(tǒng)一調(diào)配，令行禁止，給城市雨排系統(tǒng)的管理工作造成了一定的困難。

3 建議

3.1 提高城市防洪排澇標準

根據(jù)《防洪標準》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》和《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》等文件要求，結(jié)合大慶市城市防洪排澇工程現(xiàn)狀以及借鑒同等規(guī)模城市的防洪排澇標準，確定主城區(qū)及主力油田區(qū)抵御外洪的標準達到100 a一遇;具有防洪排澇功能的城市河湖按重現(xiàn)期為50 a的7 d暴雨7 d排出的標準設(shè)防;城市雨排系統(tǒng)的排水標準根據(jù)地塊或用地功能或性質(zhì)以及重要性，雨水后果損失程度和影響程度而選取一般居住區(qū)、道路，設(shè)計降雨重現(xiàn)期1 a; 中心區(qū)、干道、廣場，設(shè)計降雨重現(xiàn)期2 a;重要干道、重要地區(qū)及短期積水后果嚴重地區(qū)，設(shè)計降雨重現(xiàn)期3 a。

3.2 科學編制我市防洪排澇災害應急預案

城市排澇是城市防洪預案的一部分，因此排澇應急預案應以防洪預案為指導，細化應急措施方案，加強應急能力建設(shè)。建立具有快速反應能力的排澇專業(yè)搶險救援隊伍，強化群防群治的組織體系，借助居委會組織建立完備的社區(qū)災害防御和救援體制。

針對各種超標降雨條件下積水風險，研究確定各個積水點排除積水的應急排水出路和所需移動式抽水車臺數(shù)。防汛排水移動式泵車另外，市政部門還應配置一批移動式強排“汽車泵”，購置一批用于臨時快速強排的潛水泵，增加防汛應急車輛、應急工具、防汛警示標志等器材，切實提高城區(qū)防汛應急能力。

完善聯(lián)動機制，加強應急管理能力的建設(shè)，因地制宜制定各級應急響應的對策措施，并不斷修改完善，提高預案的可操作性。健全應急管理體制以立法的形式明確應急預案的啟動程序，以及各相關(guān)單位在各級洪澇應急響應中責任、義務與協(xié)同運作機制等。加快城市防洪排澇指揮平臺的建設(shè)，增強洪澇監(jiān)測、預報、預警、調(diào)控與決策支持能力，推動城市災害應急聯(lián)動系統(tǒng)的建立，更有效地發(fā)揮政府職能，部門快速準確聯(lián)動，更有效地為市民提供緊急救援。

3.3 雨排設(shè)施的管理和養(yǎng)護

雨排管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它是維系城市地上地下空間、保證城市整體運行的基礎(chǔ)設(shè)施。管理好雨排系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作，是有效應對突發(fā)災害的保證。

加強地下管網(wǎng)、雨水井及蓋板溝的清澈疏浚養(yǎng)護工作。定期對雨水口進行清理，由于人為或環(huán)境因素導致，經(jīng)常有落葉、垃圾等被棄留在雨水口內(nèi)，如果長期不對其清理，不但容易對雨水口造成堵塞，而且對雨水管網(wǎng)也會造成功能性影響。城管部門應形成定期養(yǎng)護的制度，對于雨排管網(wǎng)，定期檢查，定期清通，政府定期投入養(yǎng)護資金。確保城區(qū)排澇雨水管渠體系完好，并能正常發(fā)揮作用。特別是老城區(qū)及易澇區(qū)域，要仔細篩查，無一遺漏，保證管道暢通。

3.4 加強非工程措施規(guī)劃

城市防洪排澇的非工程措施主要包括行洪通道管制、蓄滯洪區(qū)管理、洪水預警預報、超標準洪水應急預案、洪澇災害保險、防洪工程管理與調(diào)度以及政策法規(guī)建設(shè)等方面。通過非工程措施建設(shè)可以提高城市應對洪澇災害的能力，約束人類活動對防洪排澇設(shè)施的不良影響，改善城市與洪水的關(guān)系，達到防洪減災的目的。

3.5 提高城市雨洪資源利用

城市雨洪資源利用的主要方向為引洪入湖、引洪入濕、引洪回注地下水及油田，并通過增加綠地和透水路面的面積，興建雨水收集設(shè)施，可以最大程度的利用洪水和截蓄雨水。通過這些措施的實施可以化害為利，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市用水緊張狀況。

［1］高光智. 城市排水工程概論［M］. 北京:科學出版社，2010.

［2］劉延愷. 城市防洪與排水［M］. 北京: 中國水利水電出版社，2010.