水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑探討

陜西省 柞水縣水務(wù)局 胡增一

水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑探討

陜西省 柞水縣水務(wù)局 胡增一

水土保持生態(tài)建設(shè)工作是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要生態(tài)工程，主要圍繞環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，并更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成兩者之間的共榮局面，從而推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的最佳模式形成。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展的有效途徑，以人為中心的發(fā)展目標(biāo)，更是有著深厚的現(xiàn)實(shí)意義。本文，筆者通過(guò)概述水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，并分析當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的相關(guān)問(wèn)題，從現(xiàn)代水土保持生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化模式出發(fā)，探討實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑。

一、水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

1.生態(tài)安全的主體措施。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在水土保持工作方面，做出很大的努力，形成了整體的安全系統(tǒng)。從基本國(guó)情出發(fā)，進(jìn)行政策理論研究、技術(shù)路線(xiàn)、管理機(jī)制和建設(shè)模式等多方面的深入分析，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌結(jié)合，通過(guò)對(duì)水土破壞等多方面進(jìn)行防治，包括推進(jìn)“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒溝）治理；堅(jiān)持征收“兩費(fèi)”（水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)），增加治理投入，建立“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一，“治、管、用”結(jié)合等的深入，是生態(tài)建設(shè)的主要措施，也是具體要求。

2.環(huán)境改善的資源利用。水土保持生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的最佳手段，是維系生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)治理水土流失、生態(tài)修復(fù)與封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障糧食安全，用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合等方式，并加大對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，水土保護(hù)等多方面的工作扶持力度，充分利用生態(tài)資源，通過(guò)水土流失等治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)存在的現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題

1.森林植被的破壞。由于生態(tài)環(huán)境自身較為脆弱，尤其是水土保持方面，在森林植被等遭受到不同程度的破壞，會(huì)造成水土流失嚴(yán)重，影響到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境。具體包括施工現(xiàn)場(chǎng)的交通路網(wǎng)、土地利用、就業(yè)、生產(chǎn)力布局、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域文化等，不利于可持續(xù)發(fā)展。在加強(qiáng)對(duì)森林植被的管理上，采取多種措施，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為，構(gòu)建良好的森林植被群，防止水土流失。

2.工程建設(shè)的影響。在城市化建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定壓力，尤其是建設(shè)過(guò)程中，缺乏整體的規(guī)劃和合理利用，加上各種廢棄物品和污染源的入侵，使水土保持生態(tài)平衡失去其應(yīng)有平臺(tái)，不能很好地發(fā)揮其效應(yīng)。如，在農(nóng)田水利建設(shè)施工期間，產(chǎn)生的大量的揚(yáng)塵、車(chē)輛排放的尾氣和粉塵等，造成公路帶狀延伸破壞路域自然風(fēng)貌，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑

1.政策上的宏觀調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，政府要制定相應(yīng)的管理政策和制度，形成整體的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步改善現(xiàn)有水土保持生態(tài)系統(tǒng)的管理機(jī)制，從政績(jī)工程和數(shù)字工程中解脫出來(lái)，進(jìn)行深入實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成社會(huì)綜合評(píng)價(jià)、民眾評(píng)價(jià)等多種機(jī)制相結(jié)合的管理體制，保證制度的實(shí)現(xiàn)。并搭建農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展集中連片治理，形成管理監(jiān)督上的整體合力。

2.機(jī)制上的全面創(chuàng)新。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)機(jī)制的創(chuàng)新。因此，要加強(qiáng)制度的改革力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。切實(shí)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、部門(mén)負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會(huì)參與和公眾監(jiān)督的水土流失治理體制，堅(jiān)持治理者受益的原則，積極建立以政府為主導(dǎo)，多元化籌資、企業(yè)化治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的水土流失治理和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，建立合理的價(jià)格管理體系，尤其是對(duì)水土流失的治理形成規(guī)范化的管理，以適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)程的發(fā)展需求。

3.建設(shè)中的問(wèn)題細(xì)化。在各項(xiàng)建設(shè)中，要考慮水土保持生態(tài)平衡的基本要求。在施工現(xiàn)場(chǎng)，充分考慮生態(tài)因素，結(jié)合各項(xiàng)施工的特點(diǎn)，從多方面著手。制定可行性研究及初步設(shè)計(jì)方案，包括對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制定全方位的分析報(bào)告，細(xì)化每一個(gè)準(zhǔn)則，從項(xiàng)目建設(shè)的合同書(shū)寫(xiě)、環(huán)境保護(hù)的條款、施工中生態(tài)環(huán)保的和監(jiān)管、建設(shè)過(guò)程中環(huán)保意識(shí)的形成、環(huán)境保護(hù)在工程完工之后的一些保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)價(jià)等，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性意見(jiàn)和全盤(pán)的具體實(shí)施措施。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還需從技術(shù)保障、組織建設(shè)、制度建設(shè)等多方面進(jìn)行細(xì)化，并全面考慮各種地形因素，在圍繞生態(tài)建設(shè)的要 求下，分析深層次問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保證人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)行細(xì)化，并全面考慮各種地形因素，在圍繞生態(tài)建設(shè)的要求下，深入分析深層次問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保證人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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