開封市五區農村飲水現狀研究

開封市城區水利局 張 華

開封市五區農村飲水現狀研究

開封市城區水利局 張 華

一、開封市五區農村供水和飲水概況

開封市五區即順河區、禹王臺區、新區、鼓樓區、龍亭區，五區由于北臨黃河，受側滲的影響，農村飲水以淺層地下水為主，取水形式多為手壓井和自吸泵抽水。境內的惠濟河、東郊溝中下段、開蘭河、馬家河等四條河流受到的污染較嚴重，馬家河北支七支排以下段近幾年也受到了污染，致使沿岸村民淺層地下水污染無法飲用。

二、解決開封市五區農村飲水安全問題的必要性

開封市位于我國南北氣候由暖溫帶過渡到亞熱帶的地帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季氣候，多年平均降雨量654.9 mm，多年平均蒸發量1 930 mm，蒸降比較大，淺層地下水含鹽量、含氟量較高，據權威部門測定，含氟量在1.1～ 4.0 mg/L，已超過我國規定生活用水中氟化物小于1.0 mg/L的標準。東郊、南郊、西郊、汪屯等地區地下水污染嚴重，嚴重影響了當地群眾的身心健康。廣大農民群眾普遍要求解決飲水不安全問題，特別是受到污染的村莊，以及高氟區、高鹽區的群眾更是要求迫切。

三、開封市五區農村飲水現狀

1.農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率分析。根據飲水安全評價指標，城市近郊的20個村飲用城市自來水，農業人口14 421人，供水水質、生活用水量、用水方便程度、水源保證率等指標均為安全；其他基本飲水安全人口57 480，飲水安全和基本安全普及程度為39.94%。截至2009年底，共建成集中供水到戶工程48處。運行48處，受益農業人口44 467人，加上飲用城市自來水的農業人口14 421人，共有58 888人飲用自來水，自來水普及率約為32.71%。

2.集中式供水基本情況。

（1）工程數量與受益人口。城市近郊20個村飲用城市管網自來水，五區現運行集中式供水工程48處，受益農業人口44 467人。供水方式均為供水到戶，屬無凈化設施的簡易自來水（均為地下水）。日供水能力20～100 t的集中供水工程30處，受益人口22 102人；日供水能力101～200 t的集中供水工程10處，受益人口10 300人；日供水能力201～300 t的集中供水工程4處，受益人口5 959人；日供水能力在300 t以上的。集中供水工程4處，受益人口6 106人。

（2）供水方式與受益人口。用正規自來水供水20個村，受益農業人口14 421人，正規自來水普及率約8.01%。簡易自來水的受益農業人口為44 467人，簡易自來水普及率約24.70%。

（3）工程管理。五區正在運行的集中供水工程都采取粗放式的經營管理方式，這種方式以保本經營，維持運行為目的。按管理方式可分為以下4種。

第一種是按戶抄表收費，這種方式屬現代水費管理方式，每戶都裝有水表，每月或兩個月抄表收費，數量清楚，群眾明白，群眾參與管理的積極性也很高，如西郊鄉高屯村、每噸水費1元。

第二種是集體無償供水。大部分集中供水工程均采用此種方式，水費由集體負擔，雖然給群眾帶來了福利，但容易造成水的浪費，如楊莊每月集體負擔電費超過1 000元，群眾參與管理的積極性不高。

第三種是按人數收費。這種方式只按人象征性地征收抽水所用的電費，來維持工程的運行。如大蘇村每人每月1元錢，屠府墳村每人每月0.7元，橫船灣每人每月0.5元錢。所收電費往往不夠，需要集體補貼，如橫船灣每月須補貼電費200多元，用水戶參與管理的積極性也不高。

第四種是水費加在電費里。如北官莊即采用這一方式，把水費加到電費里，折合后每度電收費0.75元，群眾參與工程承包的積極性很高。

3.分散式供水基本情況。五區分散式供水農業人口共有121 118人，一部分為手壓井，另一部分為自吸電泵抽水。飲水水質確定采用直觀調查方法。供水質量不能保證。

四、水資源現狀及保護

1.水資源開發，利用及可用作飲用水源的狀況分析。五區淺層地下水資源總量為9 001萬m3，多年平均可利用的淺層地下水資源總量為8 170 m3，五區環抱開封市區、北臨黃河，2009年引入黃河水量7 333萬m3，用于工農業生產并補充地下水。2009年有機電井2 513眼，可開采淺層地下水量9 212萬m3。五區八條排河，除了黃汴河、惠北泄水渠、馬家河北支七支排以上段外，其他河流均遭到不同程度的污染，惠濟河、馬家河、東郊溝等排河的水已不能用于農業灌溉。五區高氟區、高鹽區、地下水污染嚴重地區及水稻鄉、柳園口鄉的屬于季節性缺水嚴重的高灘區，飲用水源須打深井解決。

2.水資源保護規劃及其影響。開封近年根據水利部統一部署，開展了地下水保護行動，取締、填封了城市規劃區內的小淺井和無證井，這一政策對五區農村目前尚無影響。

五、解決飲水問題的成功經驗及其典型事例

1.解決飲水問題的政策和辦法。按照水利部、省、地方對農村飲水工作的各項政策文件，開展農村飲水安全工作。結合現狀調查，有關職能部門對飲水進行科學規劃、設計，以保證飲水安全。

2.解決飲水問題的典型案例。北郊鄉北官莊村自1987年集中供水工程建成之日起，便建立了工程運行制度及供水制度，群眾積極維護供水設施，并劃出了水源保護范圍。村兩委制定了合理的水價，干部群眾積極交納水費。近年來，該村又引入市場機制，讓群眾竟包管理權，調動了群眾參與管理的積極性。工程運行近20年來，設施定期維修保養，保持了良好狀況，水質定期化驗，保證了群眾飲水安全和身體健康。

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