如何降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率

楊秋生 孟慶嶸

（1.聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 聊城 252000；2.聊城市東昌府區(qū)建設(shè)局，山東 聊城 252000）

1 提高工程建設(shè)安全刻不容緩

建筑業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用及地位。特別是1998年以后，建筑業(yè)增加值占GDP的比重長(zhǎng)時(shí)間維持在 6.6%～6.8%，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中占居第四，成為我國(guó)其中一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)---建筑業(yè)，但也是多發(fā)事故的行業(yè)，跟其它行業(yè)相比更需要加強(qiáng)生產(chǎn)的安全。

1.1 建設(shè)工程安全的近狀

我國(guó)建筑工人占世界建筑從業(yè)人數(shù)的約25%，算得上世界最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，不過他們的工作環(huán)境及安全狀況存在著嚴(yán)重的問題。因?yàn)槠湫袠I(yè)的特點(diǎn)、工作人員的素質(zhì)、工人和工作管理上的難度等等原因，加上不同的文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑業(yè)成為次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。雖然各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢(shì)還是比較嚴(yán)峻。

1.2 工程建設(shè)安全系數(shù)低下的主要原因

第一、法律法規(guī)的缺失，建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。

第二、政府監(jiān)管存在真空環(huán)節(jié)。

第三、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

第四、企業(yè)安全管理不受重視。

2 提高工程建設(shè)安全生產(chǎn)系數(shù)的主要途徑

2.1 堅(jiān)持以人為本的原則

堅(jiān)持以人為本，首先是要將人的生命安全放在第一位。工程建設(shè)，特別是關(guān)系到民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量和安全相輔相成，沒有好的工程質(zhì)量，就無(wú)法保證工程的安全，講質(zhì)量就是講安全；建設(shè)事故頻發(fā)，建設(shè)質(zhì)量無(wú)從談起。講安全就是維護(hù)人民的生命權(quán)，就是以人為本，要始終把質(zhì)量安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)管理的重中之重，堅(jiān)持質(zhì)量為先、安全至上。

2.2 依靠科學(xué)管理提高安全生產(chǎn)質(zhì)量

要改變依靠事后檢查、總結(jié)教訓(xùn)來提高工程質(zhì)量的習(xí)慣做法，而是要全面推廣落實(shí)全面質(zhì)量管理體系和制度。全面質(zhì)量管理是一套融管理思想、理論觀念、手段、方法為一體的綜合體系，是以質(zhì)量為核心的經(jīng)營(yíng)管理，將組織所有的管理職能納入質(zhì)量管理的范疇。為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)又好又快的發(fā)展方針，現(xiàn)階段的工程建設(shè)要以質(zhì)量為中心，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，施行全過程的質(zhì)量管理，全面的質(zhì)量管理，全員參與的質(zhì)量管理，綜合運(yùn)用多種質(zhì)量控制方法的管理。

2.3 提高安全防范標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、事故不斷的主要原因，在于很多部門和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程安全管理只重事故發(fā)生后的處理和追責(zé)，而不是在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防和控制。要預(yù)防死亡重傷害事故，必須預(yù)防輕傷害事故；預(yù)防輕傷害事故，必須預(yù)防無(wú)傷害虛驚事故；預(yù)防無(wú)傷害虛驚事故，必須消除日常不安全行為和不安全狀態(tài)，能否消除日常不安全行為和不安全狀態(tài)，則取決于日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理是否到位，也就是常說的細(xì)節(jié)管理，這是作為預(yù)防死亡重傷害事故的最重要的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)實(shí)中就是要從細(xì)節(jié)管理入手，抓好日常安全風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)管理工作，善于查找隱患，善于查找事故苗頭，降低不安全行為和不安全狀態(tài)，從而消除事故征兆，實(shí)現(xiàn)預(yù)防重大事故。因此，我們的工程建設(shè)安全管理應(yīng)該將安全管理的關(guān)口前移，即進(jìn)行以事故預(yù)防為主要目的的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

為了扭轉(zhuǎn)工程事故發(fā)生后再進(jìn)行管理和追責(zé)的被動(dòng)局面，就應(yīng)該將監(jiān)管的關(guān)口前移，在各類事故產(chǎn)生的“萌芽”狀態(tài)，就有效監(jiān)管，避免各類事故的發(fā)生。大量工程實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明，絕大多數(shù)事故是可以預(yù)防的，絕大多數(shù)事故發(fā)生前會(huì)有事故前兆出現(xiàn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)口前移，可以有效遏制事故的發(fā)生。

2.4 實(shí)施項(xiàng)目全壽命周期管理制度

現(xiàn)在我國(guó)工程領(lǐng)域存在“重新修、輕維修”傾向和不惜以犧牲質(zhì)量安全為代價(jià)、謀求“高速度、高利潤(rùn)”的不良現(xiàn)象，所以我們亟需樹立工程全壽命周期質(zhì)量安全的概念和完善相應(yīng)的管理制度。

改革開放以來，我國(guó)建筑物的實(shí)際平均使用年限僅為30年，其中一些建筑甚至大型建筑的壽命僅僅10年左右，比如沈陽(yáng)綠島體育中心。而國(guó)外一些建筑的壽命可以達(dá)到百年，甚至超過百年。相對(duì)國(guó)外長(zhǎng)壽命建筑，我國(guó)建筑物的短命造成了鋼筋、水泥等建筑材料的巨大浪費(fèi)，同時(shí)還增加了廢物排放和對(duì)環(huán)境的破壞。

因此，我們必須樹立工程項(xiàng)目的全壽命周期管理的概念，采用高質(zhì)量的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)工程壽命，避免短命建筑、重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)，減少浪費(fèi)。對(duì)工程項(xiàng)目所有建設(shè)和運(yùn)行過程進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，進(jìn)行全面、綜合的管理工作，以滿足建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期最優(yōu)。

2.5 確立科技創(chuàng)新觀念

科學(xué)技術(shù)是建設(shè)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和保證。向科學(xué)技術(shù)要質(zhì)量和安全，就要強(qiáng)化科技意識(shí)，確立科技創(chuàng)新觀念，積極開展技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)重大技術(shù)突破。在工程建設(shè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)工程建設(shè)新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備研究，加強(qiáng)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治技術(shù)研究，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬仿真技術(shù)研究，加強(qiáng)工程建設(shè)專業(yè)軟件研究，加強(qiáng)現(xiàn)代化、信息化、可視化和智能化的工程管理系統(tǒng)開發(fā)研究。在實(shí)際應(yīng)用中，要采用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，通過提高技術(shù)含量，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約工程投資，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

正如海恩法則強(qiáng)調(diào)的，事故的發(fā)生一是矢量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。提高防范意識(shí)，防微杜漸才是確保工程生產(chǎn)安全進(jìn)行的必勝法寶。

[1]中國(guó)建筑工業(yè)出版社，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)》，2008.11

[2]高等教育出版社，周海濤等，《建設(shè)工程安全管理》，2010.7