城市機動車排氣污染及控制對策思考

劉景紅，彭啟學，康清蓉，李 松，吳朝政

（1．重慶市機動車排氣污染管理中心，重慶400020；2．重慶市環境科學研究院，重慶401147）

城市機動車排氣污染及控制對策思考

劉景紅1，彭啟學1，康清蓉1，李 松2，吳朝政1

（1．重慶市機動車排氣污染管理中心，重慶400020；2．重慶市環境科學研究院，重慶401147）

隨著機動車保有量的增加，機動車排氣污染已成為城市大氣污染的一個重要來源，影響著人們的生活，防治機動車排氣污染是當今社會的重要課題。通過分析機動車排氣污染現狀及其危害，回顧國內外機動車排氣污染控制的基本措施及存在的問題，提出了減少機動車排氣污染的對策。

機動車；排氣污染；防治

Abstract：With the increase of auto－vehicles，tail gas from auto－vehicles has became the main resource of air pollution．As auto－pollution has been badly influencing peoples lives，pollution control becomes the most important task in contemporary society．The paper examined the the influencing factors as well as possible measures for auto emission pollution，and consequently provided some possible solutions for auto emission control．

Key words：automobiles；automobile exhaust pollution；prevention and control

隨著城市交通的發展迅速，機動車保有量不斷增加，由交通發展引起的生態與環境問題日益突出，造成的污染越來越嚴重，影響了人們正常的工作與生活，成為目前社會較關注的熱點問題。雖然中國大、中型城市的機動車保有量小于發達國家類似規模的城市，但由于單車污染物排放濃度較高，使得中國大型城市機動車污染物排放總量已經超過發達國家同類城市。機動車尾氣排放高度低，在行人、自行車與機動車混行的交通方式中，這些廢氣排放直接危害的人口眾多，造成局部地區的機動車污染問題日趨嚴重。

1 機動車排氣污染及其危害

1．1 機動車排氣污染現狀

機動車排放的污染物，主要包括CO、HC、NOX、SO2、Pb和固體顆粒物，其中，CO、HC、NOX是主要的環境污染物。據統計，2003年全國機動車排放的揮發性有機物、一氧化碳和氮氧化物總量分別是1995年的2．51、2．05和、3．01倍［1］。監測數據表明，機動車排氣污染物對大氣污染的分擔率在一些大城市已達到很高，重慶市主城區主干道兩側空氣中85．5%的一氧化碳、36．6%的碳氫化合物、86．3%的氮氧化合物來自機動車排放；2006年重慶主城大氣塵（PM10）源解析研究報告得知，機動車排氣污染對塵污染貢獻值為37．17μg／m3，分擔率達到15．11%，位居PM10污染分擔率的第4位。我國一些城市大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代機動車尾氣型污染轉變。

1．2 機動車排氣污染對人體健康的影響

機動車排氣污染不僅可損害人體呼吸系統［2］，導致暴露人群慢性氣管炎、支氣管炎、呼吸困難的發病率增加、肺功能降低，機動車排氣污染中的細顆粒物和有害氣體等還可對人體的心血管系統、神經系統、免疫系統和生殖功能造成一定的危害。美國南加州大學James Gauderman和他的研究小組在洛杉磯研究發現，住家離道路最近的那些兒童，肺活量要比住家離道路最遠的兒童平均低3%。劉美娟［3］等研究也得出住房沿街可使兒童持續咳嗽和喘鳴發生率增高，隨著住房與交通干線距離的接近，兒童呼吸系統疾病的發生率也呈增高趨勢。

2 國內外機動車排氣污染控制回顧

2．1 日趨嚴格的機動車排氣污染控制新法規不斷推出

隨著汽車工業的發展和人們對汽車排氣污染危害認識的加深，各國政府都制定了限制汽車排放污染物的法規。美國政府30年來不斷提高嚴重污染地區的新車和在用車尾氣排放標準；香港政府自1995年起逐步收緊新登記車輛的廢氣排放標準，現在與歐盟同步實施歐Ⅳ標準，柴油車則采用更加嚴格的美國加州標準。國內從國家、省、市各級層面也出臺了相應的標準、法規，《大氣污染防治法》明確規定省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門對機動車排氣污染實施統一監督管理；深圳市2006年出臺《深圳經濟特區機動車排氣污染防治管理條例》；重慶市2010年經市政府頒布實施了《重慶市機動車排氣污染防治管理辦法》。

2．2 采取經濟補償手段推進機動車排氣污染控制

機動車排氣污染影響城市空氣環境質量，危害人體健康，政府應當綜合采取法律、行政、技術和經濟手段，控制機動車排氣污染。其中，在采取限制高污染車輛行駛等行政措施外采用經濟補償手段促使高污染機動車改造及淘汰更新是可行有效的選擇。香港政府撥款數十億港元資助柴油車改造和更新，其中僅歐Ⅱ車改造政府補貼超過5億港元，同時，對購置環保汽車者給予稅收優惠。北京市政府資助對9000余輛公交、環衛、郵政、城市配送等運輸柴油車進行了改造，對組建綠色車隊給予貸款貼息，新增更換綠標貨車2萬余輛，政府提供1400余萬元補助國Ⅴ與國Ⅳ標準車差價，提供500余萬元補貼國Ⅴ與國Ⅳ標準油品差價，同時，加大對黃標車提前淘汰的補貼力度。

2．3 利用現代化的技術手段控制機動車排氣污染

一是汽油機的機內凈化技術不斷進展，利用廢氣再循環技術、稀薄燃燒技術、控制進氣、改善排氣技術、自動控制技術等控制機動車尾氣排放。如日本豐田公司最高品牌凌志轎車，先后采用機電控制式和電腦控制式的廢氣再循環裝置，優化整個汽油機工作范圍內廢氣再循環。美國、日本等國通過研究開發出各種類型的燃油自動控制系統，可根據汽油發動機工況精確控制噴油量，使發動機在各種工況時都具有理想的空燃比，燃燒完全，降低排放污染物。二是汽車尾氣凈化裝置與技術不斷涌現。各國都先后開發出排氣后處理技術，即在廢氣排入大氣前，在不影響或少影響其它性能的同時，降低有害廢氣的排放。三是將先進技術如激光遙感監測技術等應用于汽車尾氣排放檢測。

3 國內機動車排氣污染控制存在的主要問題

3．1 現有的機動車排氣污染管理工作的法律法規不能滿足工作的需要

《中華人民共和國大氣污染防治法》對機動車排氣污染管理作了原則上的規定但可操作性不強，由于各地機動車排氣污染防治法律法規建設滯后，導致對新車注冊登記管理、機動車I／M（檢測／維護）制度建立、簡易工況法定期檢測、環保標志管理等工作缺乏法律依據，推動困難。

3．2 省級環保部門不能從新車生產源頭控制機動車排氣污染

省級環保部門對機動車生產及進口環節排氣污染控制缺乏監督。機動車排氣污染控制包括生產、進口、銷售、使用、維修以及車用燃料管理等六大環節。目前，生產、進口環節主要由國家環保部直接管理，省市一級環保部門管理的重點是對在用車的管理，難以對機動車生產及進口等源頭環節排氣污染控制進行有效監督，致使新車生產排氣污染控制監督力度不足。

3．3 機動車排氣污染控制協調機制不健全

《大氣污染防治法》明確規定，省級環保部門對在用機動車排氣污染進行統一監督管理。但由于在用機動車管理的特殊性，環保部門必須依賴公安、交通、質監、工商等部門的大力支持和協作。由于缺乏協調機制、缺少相應的監督評價環節，環保部門如何行使“統一監督管理”權、其他職能部門如何履行職責等問題都無法有效解決。從而造成在具體工作中，一些部門缺乏監管的主動性、積極性，加之各部門之間缺少有效的相互配合和協調，環保部門想統統不起來，致使環保部門對機動車排氣污染實施統一監督管理存在諸多困難，制約了機動車排氣污染控制工作的開展。

3．4 機動車維修治理不能滿足需求

一是缺乏專業的機動車維修從業人員和維修設備，對超標的機動車的維修質量難以得到保證。二是由于維修企業數量多、分布廣，管理工作量大、難度高，相關職能部門對其監管力度不夠。

4 結論與建議

4．1 加強機動車排氣污染防治法規建設

《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規對機動車排氣污染管理作了規定，但隨著科學技術的進步和治理手段的改進提高，各省市、地區應根據各地實際情況，不斷完善、配套有關法規、標準，明確政府各個職能部門在機動車排氣污染控制工作中的職責、職能，建立健全機動車排氣污染控制協調機制。

4．2 實施在用機動車環保標志分類管理，逐步淘汰高排放車輛

采用年檢、路檢、入戶抽檢等方式加強對在用機動車排氣污染的日常監督管理，首先在省會城市、直轄市等地實施簡易工況法定期檢測，其他城市根據實際情況逐步推廣。對在用機動車實施環保標志分類管理，加速淘汰老舊車輛和黃標車，對高排放機動車采取限制區域、限制時間的交通限行措施。

4．3 加強對新車型式核準和生產一致性檢查

目前，機動車生產及進口等源頭環節排氣污染控制由國家環保部統一進行監管，每年國家環保部根據各省、自治區、直轄市上報的本年度生產新車的尾氣排放狀況進行抽檢。建議國家環保部從部分城市試點逐步將新車生產一致性核準下放到省級環境保護行政主管部門，加強環保部門控制機動車排氣污染的主動性。

4．4 提高燃油質量

機動車環保技術的發展要有高品質的燃油來保證。各地在汽油無鉛化的基礎上，要嚴格貫徹執行國家燃油質量標準，質監部門要加強對燃油市場和加油站車用油品的質量監督和抽查檢測，保證車用燃油達標。

4．5 提高道路通行能力，建立公交優先的城市交通網絡

應該加快發展以軌道交通、公交車為主的城市綜合交通體系，方便市民出行，采取一定的措施控制私家車進入中心城區的頻率。

［1］ 黃遠峰，羅 澍，何 龍，等．深圳市機動車氮氧化物排放、環境空氣污染預測和控制對策［J］．中國環境監測，2001，17（1）：7－10．

［2］ 鄧芙蓉，郭新彪．我國機動車尾氣污染及其健康影響研究進展［J］．環境與健康雜志，2008，25（2）：174－176．

［3］ 劉美娟，董光輝．鞍山市大氣污染對兒童呼吸系統健康的影響［J］．流行病學與防疫，2006，3（23）：198－201．

Study on the Influencing Factors and Countermeasures of Auto Emission Pollution in Urban Areas

LIU Jinghong1，PENG Qixue1，KANG Qingrong1，LI Song2，Wu Chaozheng1

（1．Vehicle Emission Control Center，Chongqing 400020，China；2．Chongqing Academy of Environmental Science，Chongqing 401147，China）

X3

A

1674－2842（2012）05－0060－03

2012－05－04

劉景紅（1981－），女，四川敘永人，工程師，碩士，主要從事機動車排氣污染防治管理及研究工作，E－mail：liuapple0612＠sina．com。