公路養(yǎng)護管理思考

吾斯曼江·買買提江

(新疆伊犁公路管理局鞏乃斯公路段)

1 公路養(yǎng)護的管理特點及目前存在的相關(guān)問題

1.1 公路養(yǎng)護管理的特點

(1)實施公路養(yǎng)護工作的強制性。公路在國家運營體系中的地位和作用，直接決定了公路養(yǎng)護必須采用建立在法律基礎(chǔ)之上的強制性手段。

(2)公路養(yǎng)護方式的靈活性、時效性。公路養(yǎng)護工作要求快速、靈活。養(yǎng)護方法、操作流程須與實際相符，作業(yè)時設(shè)定管制區(qū)域和路段，以減少損傷、避免誤工。

(3)公路養(yǎng)護的復(fù)雜性和專業(yè)性。公路養(yǎng)護需要高科技做支撐，除了設(shè)備的機械化和人員的專業(yè)化外，還要不斷去探索和發(fā)展新工藝、新器械、新技術(shù)和新材料。在檢測手段上要求具備綜合的現(xiàn)代化檢測儀器。公路養(yǎng)護工作涉及領(lǐng)域?qū)挿海夹g(shù)含量比較高，操作流程也比較復(fù)雜。

(4)養(yǎng)護成本高、人員水平要求高。公路養(yǎng)護的對象面積大、造價高，為了保證公路本身及相關(guān)養(yǎng)護設(shè)備的高綜合效益、低綜合賠損，必須付出高成本以保證水平。因此必須擁有執(zhí)行能力強、操作工藝嫻熟的高科技工作人員。

(5)管理養(yǎng)護工作戰(zhàn)略高度。提到可持續(xù)發(fā)展日程，服務(wù)于環(huán)保理念。

1.2 我國公路養(yǎng)護及其管理涉及的問題

(1)養(yǎng)護管理的體制不夠順暢。目前我國大部分公路基本上采用的是事業(yè)型管理體制，無法反映公路在社會大生產(chǎn)情況下商品屬性的要求。管理與養(yǎng)護的相關(guān)經(jīng)費來源仍采用國家撥款的方式，無法與企業(yè)經(jīng)營性的要求相適應(yīng)。諸如此類的問題已不同程度的影響了各級公路的養(yǎng)護水平的提高和運營機制的改革與創(chuàng)新。

(2)管理與養(yǎng)護的運營機制落后。“重建設(shè)輕養(yǎng)護”的思想與時代脫軌。對公路的養(yǎng)護與管理具有的強制性特征缺乏認識，同時缺少相關(guān)法律政策的約束。主要表現(xiàn)在公路破壞的監(jiān)管不嚴、懲戒力度不夠;還表現(xiàn)在公路管理養(yǎng)護資金的缺口嚴重，技術(shù)的提高也沒有得到足夠的重視，尚未構(gòu)建完整合理的現(xiàn)代化企業(yè)制度。

(3)缺少規(guī)范化指引。截止到目前，專門針對公路養(yǎng)護特點而設(shè)定的全國范圍或地區(qū)性范圍內(nèi)的規(guī)范化資金額度和技術(shù)水準尚未出臺。其次，管理和養(yǎng)護的建設(shè)、維護費用缺乏嚴格的監(jiān)督機制，考量標準不固定，隨意性強。是否達標的檢測標準仍沿用以往公路指標，難以取得突破性進展。

(4)養(yǎng)護機械化水平不夠，機器配套率低，科技含量不夠。局部地區(qū)的一些公路配備了高效率、高水準的綜合性機械，然而對機械的作用仍認識不足，難以使其得到充分利用。空置的機器較多，使用頻率也較低。很多地段仍依靠傳統(tǒng)的手工操作，難以應(yīng)對養(yǎng)護需求。國內(nèi)外的新工藝產(chǎn)品仍停滯在適用階段，沒有得到廣泛推廣。

2 針對養(yǎng)護問題的發(fā)展對策

2.1 對策一:改革養(yǎng)護管理體制

(1)針對公路的發(fā)展特點及趨勢，在養(yǎng)護公路作業(yè)行進過程中要遵循統(tǒng)一性原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的相對集中會使公路養(yǎng)護得到更好的政策保證。統(tǒng)一是指標準的統(tǒng)一、規(guī)劃的統(tǒng)一，不允許出現(xiàn)質(zhì)量特殊化，嚴格考核，統(tǒng)一調(diào)度。

(2)市場經(jīng)濟體制需要更優(yōu)質(zhì)的公路服務(wù)，合理分工是提高公路服務(wù)水平的方法之一。管、養(yǎng)分離的實現(xiàn)是用人機制提升的重要一步。統(tǒng)一招標施工隊伍，真正面向社會化的競爭機制能有效的規(guī)范不合理的作業(yè)手段，提高作業(yè)水平。

(3)建設(shè)更專業(yè)的養(yǎng)路隊伍。人員的技術(shù)水平、敬業(yè)態(tài)度是保障養(yǎng)護水平的重要元素。只有精良的隊伍才能完成常規(guī)性任務(wù)以及突發(fā)性的救急搶修工作。

2.2 對策二:養(yǎng)護法規(guī)的建設(shè)

(1)政府要加強監(jiān)管力度，明確經(jīng)營者只有依法履行了對道路的養(yǎng)護、維修義務(wù)的前提下，才有權(quán)利合法運營和收費。強制性養(yǎng)護需要通過地方政府的交通管理部門實施或監(jiān)督實施。而中央政府則要承擔組織和制定養(yǎng)護公路的標準以及操作規(guī)范。

(2)針對新建公路的施工，要明確養(yǎng)護管理的要求，在先前的設(shè)計中加入養(yǎng)護技術(shù)的儲備，提前制定相應(yīng)的養(yǎng)護方案，著重強調(diào)施工單位責任和義務(wù)的統(tǒng)一。

2.3 對策三:運用先進的養(yǎng)護技術(shù)

(1)依靠地理信息系統(tǒng)協(xié)助促進公路養(yǎng)護的現(xiàn)代化。交通地理信息系統(tǒng)能將空間信息可視化、數(shù)字化，這些具有強大功能的軟件可以將公路沿線的三維信息分析明朗，變成直觀、簡潔的數(shù)字、圖片信息。這一技術(shù)為公路的管理和養(yǎng)護提供了科學依據(jù)。

(2)利用高科技的檢測設(shè)備促使路況監(jiān)測和養(yǎng)護的智能化。高精度的傳感器和雷達技術(shù)實現(xiàn)了人工化到全自動化的飛躍。使得評估和實施真正無縫對接，更加合理、安全、方便和快捷。

2.4 對策四:養(yǎng)護的全面機械化

(1)效仿并引進國外最新科技成果，例如機電一體化設(shè)備、顯微技術(shù)等。開發(fā)高效、節(jié)能、低污染、低噪聲的全自動化養(yǎng)護機械，研發(fā)自動檢測系統(tǒng)，提高準確性、安全性和可操作性。使整個養(yǎng)護系統(tǒng)更穩(wěn)固扎實，更持久的作用于公路服務(wù)。

(2)相關(guān)養(yǎng)護機械面向大功率、低能耗、多用途的方向發(fā)展，逐步提高使用效益，去適應(yīng)公路的作業(yè)要求，致力于打造安全、舒適、便捷的現(xiàn)代化公路運營網(wǎng)。

(3)自主探究更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，提高相關(guān)方面的技術(shù)培養(yǎng)，不斷輸入高水準的專業(yè)研發(fā)人才，在傳統(tǒng)機器基礎(chǔ)上改良和創(chuàng)新。

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