淺談新疆高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)問(wèn)題及措施

王海濤

(博樂(lè)公路管理局精河分局)

1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的基本目標(biāo)

(1)公路養(yǎng)護(hù)管理是指為了消除病害，提高公路使用質(zhì)量，保持公路暢通，以便向使用者提供良好服務(wù)所進(jìn)行的一切相關(guān)工作。而在這里所說(shuō)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。

(2)實(shí)行高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)。采取正確有效的技術(shù)措施，使高等級(jí)公路上的各種工程及設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，及時(shí)維修損壞的路段，從而提高公路的運(yùn)營(yíng)效益和社會(huì)效益，保證高等級(jí)公路快速暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用。

(3)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的具體內(nèi)容。為保持路況設(shè)施完好而進(jìn)行的日常維護(hù)保養(yǎng);為加固完善道路及運(yùn)營(yíng)設(shè)施而進(jìn)行的專項(xiàng)工程;為恢復(fù)或改進(jìn)原設(shè)計(jì)功能而進(jìn)行的大修工程;對(duì)沿線機(jī)電設(shè)施的維護(hù)與管理、對(duì)沿線景觀、綠地的綠化、美化和環(huán)境保護(hù)。

2 新疆高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前普遍存在的現(xiàn)象

2.1 較大的行車(chē)通流量使公路加速老化，養(yǎng)護(hù)管理方面經(jīng)費(fèi)投入不足

客貨運(yùn)量大幅提高，重型車(chē)、超載車(chē)日益增多，公路所承擔(dān)的負(fù)荷越來(lái)越重，一些高等級(jí)公路本來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就低，長(zhǎng)期工作導(dǎo)致公路的磨損和破壞程度加劇，老化現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，很多地方都還是采用拔款方式提供養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過(guò)層層審核，拔款動(dòng)輒幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的來(lái)源方式太慢，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求，這種養(yǎng)護(hù)管理方式制約著養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高，也嚴(yán)重影響了管理機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制落后，而養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制中只重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)體制未能完全走市場(chǎng)化道路，現(xiàn)在基本上是公路段成立養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司對(duì)于“嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理方案并組織實(shí)施”這一條職責(zé)規(guī)定并沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)于一般公路的養(yǎng)護(hù)管理都是采用事業(yè)型管理體制，就新疆地區(qū)而言，高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，大多也都是采用了這種管理體制，但是我們應(yīng)該了解，事業(yè)型管理體制有它的優(yōu)點(diǎn)，但也有一定的弊端，它不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，新疆高等級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題上普遍重建輕養(yǎng)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求方面認(rèn)識(shí)不足，也缺乏相對(duì)應(yīng)的、行之有效的法律條例來(lái)約束，公路管理監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任事故追究不力。

2.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，信息化、機(jī)械化水平低，科技含量不夠

科技是第一生產(chǎn)力，我們應(yīng)該積極主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，以提高工作效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，但是一些高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理固步自封，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)科技進(jìn)步、科學(xué)創(chuàng)新重視不夠。在新疆，雖然一些高等級(jí)公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)不足，有些技術(shù)含量高的機(jī)械甚至不知如何操作，這就導(dǎo)致機(jī)械適應(yīng)能力差，使用頻率比較低，也造成了設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)偏低，制約著高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化方向發(fā)展

新疆少數(shù)民族集中，很大一部分人學(xué)歷不高，知識(shí)匱乏，養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低，技術(shù)人員掌握養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，養(yǎng)護(hù)新技術(shù)不能馬上推廣，這降低了養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，使養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，從而使高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理成為公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響公路安全、快捷、舒適等性能。

3 新疆高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)采取的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)體制改革是提高高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的第一步

(1)要了解高等級(jí)公路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，培育并開(kāi)放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。在建立養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)，首先要考慮到集中和統(tǒng)一原則，其次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人走向社會(huì)化，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。

(2)建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮公路管理信息系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，把以前養(yǎng)護(hù)管理決策全憑經(jīng)驗(yàn)的方式，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)顯示科學(xué)系統(tǒng)判斷的方式。另外，構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)。只有訓(xùn)練有素、技術(shù)全面、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中各種突發(fā)事件，所以必須網(wǎng)羅高質(zhì)素、高品質(zhì)、高技術(shù)的養(yǎng)護(hù)管理人才。

3.2 先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)是提高高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理關(guān)鍵

(1)利用高科技檢測(cè)和交通地理信息系統(tǒng)，來(lái)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)及公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。通過(guò)高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)向自動(dòng)化檢測(cè)方向發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷;交通地理信息系統(tǒng)能將空間信息數(shù)字化、可視化，使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，圖像顯示能夠更準(zhǔn)確高效地提供數(shù)據(jù)信息。

(2)推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，以達(dá)到改善路面，延長(zhǎng)公路使用壽命的目的。我們知道目前高等級(jí)公路存在最大的破壞是水破壞，像稀漿封層、霧封層、微表處等技術(shù)都能很好地解決水破壞，應(yīng)當(dāng)在公路建設(shè)中普遍采用，以解決病害損壞，提高公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系對(duì)提高高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理具有推動(dòng)作用

(1)可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)情，制訂出有中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例。

(2)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督，各監(jiān)管部門(mén)要本著“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)公正、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則，做好監(jiān)理工作。

[1] 王旭東.淺析新疆高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2008，(10).

[2] 公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(J073-96)[S].北京:人民交通出版社，1996.

[3] 高速公路養(yǎng)護(hù)管理[M].北京:人民交通出版社，2000.