淺談墾區農村客運的發展

李雙梅

(省農墾總局交通運輸局)

農村的道路旅客運輸業的發展方向，是實現旅客運輸的多樣化，形成與大中城市相聯接、溝通鄉村、四通八達的農村客運網絡體系，農村客運的公共化、規范化、網絡化能夠極大地方便廣大群眾的出行。現以黑龍江墾區的基本情況來淺析農村客運的發展。

黑龍江墾區地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，土地總面積5.76萬平方公里，經過60年的開發建設，目前已建設成為我國最大的國有農場群，耕地面積3 600多萬畝。下轄9個分局、114個農牧場，分布在全省12個市74個縣(市、區)。現有總人口165.8萬人。在過去的60多年里，累計為國家生產糧食3 922億斤，交售商品糧3 065億斤。

近年來，由于墾區經濟的快速發展，提高生產、生活條件、更加便利于廣大群眾職工出行，建成等級較高、布局合理由農場輻射周邊鄉鎮、農村的客運網絡，勢在必行。

為改變農場之間、農場至周邊鄉鎮、村屯運距不超過50 km，運距短，客運班車較少，經濟效益不佳，且農場和局直人員流動量較大的原有狀況，墾區首先發展了分局至農場、至村屯公交環形線路，打破客運班車定點、定班、定線的限制，結合商業中心、學校、醫院等人口集中區的分布情況，規劃了墾區短途客運線路網絡，提高線路密度和站點覆蓋率。隨著2011年墾區農村公路“三年決戰”任務圓滿完成。墾區共擁有農村公路1 502項、1.22萬余公里，渡改橋、危橋改造工程6 156延長米、250座。墾區有153個農場(分場)、1 930個管理區(作業站)實現了公路鋪裝，鋪裝率分別為99.35%和83.44%。等級公路里程超過300 km的農場3個，超過200 km的農場6個，超過100 km的農場28個，超過50 km的農場36個。

其次，墾區借鑒城市公交四通八達的經驗，建立起以分局、農場為核心連接分場連隊的環形客運網絡，增加班次密度，實現農場客運網絡化、公交化，大力發展農場至分場、連隊定線路、不定班時便民小型客車。用一體化理念，優化城鄉客運網絡銜接。公交客運是城鎮和城市建設發展的重要基礎保障，與人民群眾的生產、生活密切相關。

各分局結合自身情況以公益投入、農場定線循環、場縣快客、城鎮公交等方式，使人們出門招手即可上車，滿足分局、農場百姓需求，更好地為墾區經濟發展服務。有的分局為保證墾區職工的正常生產，解除其后顧之優，在局直、農場主要街道、醫院、商貿中心和學校等處設立了公交停靠站點，在農場場直中心區設立公交車停靠站點，安裝統一的公交站牌。與物價部門聯合制定了公交車運價，公交車輛運營公開統一招標，新增公交客車，改變了從事農村客運班線車輛技術等級較低的現象。并加大高科技在公交服務中的應用，統一在公交客車安裝GPS衛星定位儀，運管科、客運中心站可隨時對公交車運行情況進行監管，提高了公交服務質量和信息化管理水平。及時有效地保障了職工家屬的安全與健康，帶動了職工的生產積極性。墾區農村客運、公交客車基本輻射周邊鄉鎮、村屯，并統一管理。原有客運線路分散、運距短、大多數農村客車以柴油和汽油為燃料，為解決舊的運營模式導致運輸成本過高問題，墾區根據旅客流量開通了周班車、季節班車、趕集班車，采取區域經營、滾動發車、定線循環、長線補充短線等靈活機動的營運方式，也積極推進了節能降耗工作。

隨著周邊鄉鎮百姓與農場百姓往來日益頻繁，農場已成為周邊鄉鎮經濟、文化的中心，又依國家集中辦學的要求，農場各管理區的學生已陸續實現在農場場直就學，各管理區、生產隊職工在農場優惠政策吸引下也搬遷到場直區域。由此可見，帶動農場周圍經濟發展，快速推進城鄉一體化建設的步伐是墾區加快農村客運建設公共化、擴大網絡化的發展動力。

墾區農村公路建設基本滿足了現有經濟發展的基本需求，統籌規劃并統一協調與周邊農村的公路共同建設成為墾區農村客運公路建設的發展方向，從而推動經濟的快速發展。解決好現存的問題是農村客運發展的助推力量。

要加大愛路護路的教育宣傳力度。建成的鄉村公路等級偏低，在公路上和公路兩邊屢禁不絕的亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現象，給車輛通行和安全管理等方面造成很大障礙。由政府定期組織，對公路相鄰村鎮，尤其新建公路周邊的群眾進行交通安全知識宣傳教育，提高村民們的交通法制觀念和交通安全意識，增強遵章守法的自覺性，深刻地意識到珍愛生命、安全出行的重要性。

要加大客運資源合理配置。隨著墾區新建通鄉公路，通村公路的修通，客貨運站的基礎設施及商服管理也應納入計劃管理中，從而保證車行通暢和行人安全。客運站場建設由于投資回報率低，有些農場對投資建站的積極性不高，部分管理區、居民點還沒有建客運停靠站。嚴格執行新建和改擴建客運站的報件審核標準，做到設計更美觀，選址上更便利，設施功能更人性化，場站管理更綜合化。嚴把項目建設施工質量關、檢驗驗收關。

要堅持定期調整車輛結構，不能只管一時。加快對農場的市縣交叉和跨地市營運客車的報廢更新步伐，提高車輛技術等級，優化車輛結構，鼓勵發展高、中檔客車，提高車輛舒適性、安全性，改善農場職工出行的乘車條件。

提供政策扶持，促進墾區農村客運網絡化建設。墾區根據各分局客運市場的實際情況，降低經營者的運輸成本，激發經營者開通場內客運線路的積極性。可以在規費征收方面，盡可能的提供優惠政策;對新開通的場內客運班車，適當減免征收運管費、客運附加費。認真做好農村客運燃油補貼的實施工作，確保補貼資金全部補貼到農村道路客運經營者，確保經營者受益，確保農村道路客運健康發展，路修到哪里，客運班車就通到哪里，候車站亭就建到哪里。