公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題與對策

劉新強

(新疆交通建設管理局項目執行二處)

1 施工組織設計的內涵

所謂的施工組織設計就是對擬建的公路項目工程情況進行分析，針對工程本身的特與具體的技術情況，按照工程發展的要求對需要的施工勞動力、施工材料、設備機械等經過科學的計算、分析后編制一套在時間與空間上可以具體實施的施工安排與部署文件。通常的一份施工組織設計說明書、工程計劃進度、施工現場的平面規劃圖等，以此對施工過程進行指揮與管理。可以說施工組織設計即是施工組織方案，又是指導施工全過程的全面技術性與經濟性控制文件，還是施工現場管理指導性文件。因為公路工程項目具有多樣性，因此在施工中應進行單獨的編制與設計，是適應具體的項目實施。

2 公路工程中施工組織設計的必要性

施工建設的項目是組織設計從其內涵而言，就是對公路工程建設項目的整個實施過程進行總體構思與安排，是施工組織管理工作的已實施的基礎。其目的就是為了保證工程的速度、效率、質量、效益等，使得施工過程獲得最優的效果。其作用就是對施工進行全面的指導，從準備工作到施工活動、進度控制、勞動力管理、機械設備配置等，涉及到施工的整個環節，同時在管理中也起到了調整與協調的作用，因此其對項目工程施工是十分必要的。

在實際的應用中，我國的公路項目已經形成了一整套的適應我國國情的公路工程施工組織設計與編制的方法，此種管理模式也為公路工程項目提供了較好的管理基礎。但是經濟發展使得工程的規模不斷擴大，新技術、材料、新工藝、新設備的出現使得公路工程建設速度不斷提高，自動化連續化作業已經成為了公路工程的主要模式。

3 目前公路工程項目中施工組織設計管理中出現的問題

3.1 施工組織在施工中存在缺失

在施工過程中，因為管理對象的規模不斷增加，因此容易造成施工組織設計出現內容遺漏的情況。施工組織設計按照施工過程而言可以分為:設計與編制過程，即為施工組織做好計劃;實施投標前編制施工組織計劃;中標后實施編制的階段。目前公路工程項目的施工組織設計管理中僅僅對施工設計階段、招標階段的施工組織設計進行了規范，而對施工階段的施工組織設計管理還沒有建立與健全規范內容，就工程本身而言，這樣的管理模式不利于在施工階段的管理。

3.2 在管理層面而言技術性突出而忽視了管理價值

在公路工程項目的施工組織設計的管理中，對技術層面的管理嚴格有加，如其包括了工程分析、技術控制、進度計劃、資源管理、施工圖設計等，此種組織模式主要針對的是技術層面的組織內容，是為了確保施工的質量、安全、進度等，技術性突出，但是管理內容缺乏，即在實際的應用中不能使其發揮管理作用，如缺乏操作指導、組織措施、經濟措施等。

3.3 缺乏對現代化的編制思路與手段

在公路施工中因為項目規模與建設速度都在不斷的增加，從管理層面而言施工組織設計并不能完全適應整個項目的發展，尤其是管理人員的專業技能相對滯后，預測技術、決策技術、經濟學、規劃方法等都不能完全適應項目的需求，所以在編制思路上不能適應現代工程的基本需要，即適應性與經濟性需求，從而導致編制的施工組織設計不能發揮其真正的效果。同時在管理中因為管理過于死板而導致教條化的對施工組織設計管理，導致整個設計在實施過程中缺乏靈活性，反而制約了整個工程項目在施工中進行動態優化與調整的需求，也導致了施工組織設計與規劃成為了一個樣子文件，反而不利于施工中對各種資源的優化而提高工程效率。

4 改善公路工程項目施工組織設計管理問題的對策

4.1 建立規范與標準完善對施工組織設計的內容管理

在實際的應用中應根據公路工程項目的客觀規律制定施工組織設計編制的主要內容，即逐項逐層的對設計進行規范，使之達到可以對工程施工進行管理與控制的目的。如設計階段，應按照國家公路建設項目設計文件的編制規定對施工組織設計進行編制與修訂;在招投標的過程中，設計應按照公路工程的管理規范的大綱與中標后的施工項目管理內容對整個施工組織設計的內容進行修訂，招標前施工管理大綱由投標人編制，主要是說明策劃投標與工程交驗的項目管理計劃與措施，指導承包人進行項目投標承包與合同的簽訂。中標后施工單位應對這個計劃進行實施，并編制具體的施工組織計劃，用于對指導項目經理管理整個工程的實施，直至項目完成。在這個過程中需注重對施工組織設計的內容加以完善，除了要按照規范的要求進行，還需要對施工進行具體分析，在招標與施工過程中不斷對其進行完善。

4.2 應用現代化的管理方法提高施工組織設計的管理應用效果

工程項目的管理已經成為了一個工程項目開展與質量保證的重要基礎，合理的對現場的人員、設備、資源等進行管理與調配從而獲得最佳的管理效果與效益成為了施工項目管理的重點。因此在施工組織設計管理中除了這種對技術層面的規范外，還應利用先進的管理思路來提高其在管理層面的價值，因為施工組織其重點在于對施工過程多種資源的組織與協調，這樣才能提高管理效果。如:對施工方案采用排序法、經濟性比較法;在進度管理中實施滾動計劃法、網絡計劃法等，以此提高施工組織設計管理的有效實施。

4.3 實施動態與層次化管理

在實施過程中，其條件與施工環境不是一成不變的，在人為與自然因素的影響下，施工組織設計管理往往不能完全按照原有的計劃完成，施工中各個階段的變化直接造成了現場管理方案的調整，所以必須針對于此制定合理的動態化管理體系，將制度與審核權限結合起來，有效的應對施工中出現的意外事件，對施工組織計劃進行合理的修改、補充、優化等。

另外，實現一種多層次的分層管理模式也可以提高其管理的效果。項目法施工的過程中，管理層與作業層進行分離，且此種管理模式就是利用固定人員對較大的項目進行集中管理，輸出的就是總承包與分包的情況，施工單位已經從直接接收管理而變為間接的對項目負責與接收技術交底，所以組織施工設計也是實現分層管理，即對總承包與分包單位實現分工管理，將管理層、作業層之間的技術限制、作業流程進行規范，提高管理效率。

5 結束語

總之，在施工組織設計管理中，應提出一種標準化與科學化的模式，針對不同的項目進行合理的規范，使得施工組織設計管理進入一個持續完善且可以動態化掌控的管理模式中，并使之可以有效的發揮作用為公路工程服務，因此應從規范編制、提高管理效果、合理管理模式等方面采用對策，解決工程項目中遇到的施工組織設計管理問題。

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