王艷紅，劉天卓

( 延安市宜川縣水土保持工作隊，陜西 延安716200)

現(xiàn)如今，農(nóng)田基本建設成為我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，這是耕地非常重要的內(nèi)容，與此同時，又是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。然而，農(nóng)田基本建設質(zhì)量的好壞將會對我國整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來巨大的影響。以下是對當前我國農(nóng)田基本建設工作存在的諸多問題、新要求、強化農(nóng)田基本建設的有效對策進行了詳細闡述。

1 當前我國農(nóng)田基本建設工作存在的問題

1) 水利設施過于陳舊。當前，大多數(shù)省份的水利工程都是建于20 世紀60年代，因此，工程質(zhì)量偏低，并且設施不齊全，建設標準要求較低，再加上水利設施運行多年，普遍出現(xiàn)能耗偏高、效益不斷下降的不良現(xiàn)象。

2) 大量水利設施與電力設施都遭到了嚴重破壞、渠道被私自占用等現(xiàn)象較為嚴重，另外，有些渠道變成了垃圾場，這樣一來，對渠道行水帶來巨大的影響。

3) 有些地區(qū)水源已經(jīng)干枯，即使有河流也是非常小的，這樣一來，便使得水資源惡化越來越嚴重，地下水量呈下降趨勢，進而造成大面積地下水降落漏斗的出現(xiàn)，使很多農(nóng)用幾井吊空而報廢。

4)近年來，水價逐年升高，從而使得農(nóng)民的種植成本大大增加，這樣一來，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益會呈下降的趨勢。除此之外，由于各地區(qū)水利基礎設施建設資金沒有落實到位，特別是在偏遠的山區(qū)，運行機制不能滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需求等問題較為嚴重。如果上述問題沒有及時得到解決，那么難以使水利基本建設取得較大的進步，從而使新農(nóng)村建設缺少物質(zhì)保障。

5) 農(nóng)田規(guī)劃管理比較僵硬。農(nóng)田保護區(qū)的確定是要結合農(nóng)田基本建設整體規(guī)劃，在編制規(guī)劃時，雖然經(jīng)過認真仔細的調(diào)查，希望整體規(guī)劃更為合理。然而，隨著時間推移，有很多問題都是我們難以預料到的，如果這些問題出現(xiàn)，加之農(nóng)田基本保護制度還不夠完善，一旦受自然災害影響，就會使農(nóng)田遭到很嚴重的破壞，且在很短的時間內(nèi)又難以恢復，進而造成農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積大量減少。

6) 盡管當前有些省份解決了農(nóng)田基本保護資金的問題，但是，依然還缺少一些相應的保護政策，資金來源不夠明確，這樣一來，難以使農(nóng)田保護工作順利進行下去。

2 新時期國家對農(nóng)田基本建設提出的更高要求

2．1 要切實提高我國的糧食生產(chǎn)能力

當前，我國西部地區(qū)的農(nóng)田基本建設面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如:甘肅省地區(qū)，由于該地區(qū)人口眾多，但是耕地又非常少，再加上后備耕地資源又極其有限，特別是高穩(wěn)產(chǎn)、少澆水地段十分緊缺。因此，甘肅省地區(qū)干旱缺水成為制約本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。良好的水土資源環(huán)境直接決定著糧食的生產(chǎn)能力是否得到提高。這樣一來，各個省份和地區(qū)都應該加強農(nóng)業(yè)基本建設，充分利用水土資源，將農(nóng)田基本建設技術與糧食種植技術緊密結合在一起，從而為提高糧食生產(chǎn)能力提供可靠保障。

2．2 建設小康社會，加強農(nóng)田水利基礎設施建設

當前，加快我國農(nóng)田基本建設是增加農(nóng)民收入的主要途徑。并且對傳統(tǒng)農(nóng)田作物從供水量、水質(zhì)等方面對農(nóng)田基本建設提出了一些更高、更新的要求。因此，我國農(nóng)田基本建設要滿足現(xiàn)代農(nóng)田糧食生產(chǎn)的要求，及時轉變經(jīng)營管理方式;由小規(guī)模生產(chǎn)形式向專業(yè)化生產(chǎn)方式轉變等，加快新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

2．3 建設新型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)國際化的形成，從而使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨國內(nèi)市場，又要面臨國際市場兩個方面的巨大壓力。因此，我國農(nóng)田基本建設既要滿足我國國情的特色農(nóng)業(yè)的需要，又要滿足我國農(nóng)業(yè)的標準，從而為提高農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量做出巨大貢獻，用最少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本獲得高產(chǎn)的效益，將強化我國農(nóng)田基本建設作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。

2．4 不斷改善生態(tài)環(huán)境

在過去幾年間，我國在農(nóng)業(yè)方面主要是通過外延的方式利用水資源與土地資源，這樣一來，對生態(tài)環(huán)境與建設沒有引起高度的重視?，F(xiàn)今，我國有些地區(qū)水土流失現(xiàn)象較為嚴重，再加之地下水位呈下降趨勢，土壤鹽堿化，從而進一步加快了水環(huán)境污染。由此看來，加快我國農(nóng)田基本建設，首先要對生態(tài)環(huán)境改善引起高度的重視，充分利用水資源與土地資源，及時采取有效的水土保持對策，加快農(nóng)田水環(huán)境的治理，從而使我國的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、順利地發(fā)展下去。

2．5 始終堅持以人為本的觀念

以甘肅省為例，其能夠達到安全飲水標準的農(nóng)村總人數(shù)僅有700 萬人，此外，還有160 萬農(nóng)村人口因人口居住的地區(qū)較偏遠且不夠集中，從而給飲水帶來巨大的困難。對于那些達不到安全飲水標準的受污染水、氟水等對人身體健康造成巨大傷害。由此看來，我國農(nóng)田基本建設必須要始終堅持以人為本的觀念，不僅要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而且又要滿足農(nóng)民生活的需求，政府或者相關部門要及時解決農(nóng)村人口飲水困難，提高農(nóng)村人口安全飲水質(zhì)量。

3 強化新時期農(nóng)田基本建設工作的有效對策

3．1 重視領導建設，進一步強化責任管理

農(nóng)田基本建設的前提和保障是領導建設，因此，政府以及相關部門必須加大對農(nóng)田基本建設的領導力度，重視農(nóng)田基礎建設工作，將我國的農(nóng)田基本建設作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點項目，這樣一來，和農(nóng)田建設相關的各個部門都必須相互配合與支持，共同參與到農(nóng)田基本建設的工作中。除此之外，更應該在適當?shù)臅r間開展農(nóng)田基本建設座談會，詳細對農(nóng)田基本建設工作進行合理的調(diào)度與安排，為我國農(nóng)田基本建設提供可靠的組織保障。各地區(qū)的政府部門要充分發(fā)揮自身的主導作用，突出農(nóng)田基本建設的重點工作，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時加以治理。與此同時，還應該建立完善的領導責任制度與崗位制度，將具體的工作任務分配到每個崗位的每個人，責任具體到個人，領導人要嚴抓農(nóng)田基本建設管理工作，特別是對各地區(qū)的水利部門來說，應該將農(nóng)田基本建設工作作為水利工作的重點項目來抓，認真、合理的對農(nóng)田基本建設進行規(guī)劃，安排專業(yè)人員為農(nóng)民提供必要的技術指導，水利部門要和其它部門相互配合，并且相關的監(jiān)督部門也要定期進行檢查，從而將農(nóng)田基本建設工作落到實處。

3．2 科學、合理的進行規(guī)劃

新時期，農(nóng)田基本建設應該以各地區(qū)的農(nóng)田基本建設規(guī)劃為主要依據(jù)，因地制宜，符合民意，始終堅持以人為本的原則，真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的各種問題，不斷改善生產(chǎn)條件，降低農(nóng)田生產(chǎn)的成本，從而增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，讓群眾認可這種做法，這樣一來，為我國社會主義新農(nóng)村建設作出巨大貢獻。及時實施已經(jīng)規(guī)劃好的項目，尤其是那些排澇清淤工程，盡量在汛期以前完成施工。這樣一來，可以大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收入。

3．3 突出重點，重視實效性

農(nóng)田基本建設要為我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，從而為改善農(nóng)民生產(chǎn)條件提供可靠的保障。與此同時，也成為國家努力發(fā)展農(nóng)田基本建設的落腳點。所以，農(nóng)田基本建設應該以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生活質(zhì)量為核心內(nèi)容加以實施。例如:某地區(qū)的萬畝草坪噴灌工程，由鎮(zhèn)政府部門進行合理規(guī)劃，籌集大量資金，引進節(jié)水噴灌設備約900 套。草坪銷售由專業(yè)的銷售隊伍組成，銷往全國各個地區(qū)，每年的經(jīng)濟效益達到4 000 萬元以上，并且也帶動了與之相關企業(yè)的飛速發(fā)展。通過大量實踐證明，農(nóng)田基本建設的順利實施，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，讓農(nóng)民感受到實惠，非常受群眾的歡迎，進一步加快農(nóng)田基本建設工作的順利實施。

3．4 進一步完善相關的保障機制，加大資金投入

完善的農(nóng)田基本建設保障機制是確保農(nóng)田基本建設工作順利進行的保障。因此，在強化農(nóng)田基本建設工作方面應該注意以下幾點問題:①充分發(fā)揮政府部門的主導作用，加大資金投入;②合理利用各種優(yōu)惠政策，完善相關的資金籌集政策，借貸資金優(yōu)惠政策，從而鼓勵更多的農(nóng)民積極投身于農(nóng)田基本建設中。例如:現(xiàn)今，已經(jīng)有很多農(nóng)業(yè)大棚工程開始投入生產(chǎn)中，并且各地財政部門為農(nóng)民提供資金補助，安排專業(yè)人員為農(nóng)民大棚生產(chǎn)進行指導，現(xiàn)已取得非常好的效益;③政府部門要科學、合理的對農(nóng)田基本建設資金加以整合，進而更好的帶動與之相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，進一步完善農(nóng)田基本建設機制，進而會收到良好的經(jīng)濟效果，從而使農(nóng)田基本建設有非常穩(wěn)定的資金來源，進而使我國農(nóng)田基本建設持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

3．5 高度重視管理，提高農(nóng)田基本建設的質(zhì)量

重視對農(nóng)田工程建設與管理是發(fā)揮農(nóng)田效果非常重要的工作，因此，想要提高我國農(nóng)田基本建設的質(zhì)量，必須做到農(nóng)田工程建設與管理并重，與此同時，還要在監(jiān)督質(zhì)量、驗收工作、管理等方面多做出努力。并且，在全國范圍內(nèi)可以落實農(nóng)建精品工程戰(zhàn)略，對優(yōu)質(zhì)工程的實施要給與一定的獎勵。政府和有關部門必須嚴抓農(nóng)建工程的質(zhì)量，應該嚴格按照國家的相關規(guī)定要求來實施，這樣一來，才可以使農(nóng)建工程在確保工程質(zhì)量的基礎上如期完工。除此之外，對已經(jīng)完工的農(nóng)建工程應該加強管理，完善與之相關的規(guī)章制度，將責任落實到具體的個人，切實提高工程質(zhì)量，使工程獲得較大的經(jīng)濟效益。

3．6 進一步加大農(nóng)田基本建設的宣傳力度

想要做好農(nóng)建基礎工作必須要進行大力宣傳，其宣傳的方式有很多種，例如:新聞、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，這對農(nóng)田基本建設的順利實施具有非常重要的現(xiàn)實意義。及時將國家政府以及各地區(qū)政府關于農(nóng)田基本建設的政策傳達給廣大農(nóng)民，展示新成效，有關部門應該認真總結在農(nóng)田基本建設工作上的經(jīng)驗。通過非常典型的例子，為農(nóng)建營造良好的氛圍，切實提高宣傳成效。

3．7 加大對小型農(nóng)田基本設施建設的投入

各個地方政府要合理調(diào)整財政支出結構，其主要目的是為各地區(qū)的農(nóng)田基本設施建設提供可靠的資金保障。合理安排水利建設、水土保持資金的使用，合理進行規(guī)劃，加大管理力度，將農(nóng)田基本設施建設資金真正用到實處。

3．8 政府部門加大扶持力度

我國政府以及地方政府提供相應的優(yōu)惠政策來充分調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性，例如:糧食直補、免農(nóng)業(yè)稅等政策，并且，各地政府要給與糧食主產(chǎn)地充足的水利設施建設，從而為本地區(qū)的農(nóng)田基本設施建設提供高質(zhì)量的服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3．9 引進先進的灌溉技術與管理方法

現(xiàn)今，在我國西部較干旱的地區(qū)，例如:甘肅省，必須將抗旱與節(jié)水工程作為本地區(qū)農(nóng)田基本建設的重點工程，將傳統(tǒng)的單方節(jié)水轉變?yōu)槿^程節(jié)水，使農(nóng)民群眾樹立牢固的節(jié)水意識，從而加快耕作節(jié)水、管理節(jié)水等的發(fā)展步伐。在干旱地區(qū)要實施節(jié)水灌溉措施，所以，應該因地制宜，建設多種形式的節(jié)水工程，從而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐。除此之外，還要借鑒國外發(fā)達國家的農(nóng)田保護的管理經(jīng)驗，可以從最基礎設施的農(nóng)田保護技術管理對策開始著手，加快農(nóng)田基本設施建設的立法進程，制定出諸多和農(nóng)田基本設施建設相關的法律法規(guī)。

4 結束語

總體來說，農(nóng)田基本建設成為我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，又是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。然而，農(nóng)田基本建設質(zhì)量的好壞將會對我國整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來巨大的影響。當前，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效途徑是進一步加快農(nóng)田基本建設，并且，這也是建設社會主義新農(nóng)村的基礎工作。切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，順利開展各種農(nóng)田基本建設工作，從而使我國糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去，為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設提供可靠保障。然而，在新時期，想要做好農(nóng)田基本建設工作是非常困難的，面臨巨大的壓力，因此，應加大對農(nóng)田基本建設的探討與研究，進一步完善相關的政策，這樣才可以推動我國農(nóng)田基本建設的飛速發(fā)展，進而使我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去，例如:政府部門應加大扶持力度、高度重視管理，提高農(nóng)田基本建設的質(zhì)量、進一步加大農(nóng)田基本建設的宣傳力度等多個方面作出努力。

［1］李繼忠．安定區(qū)農(nóng)田基本建設的成效與做法［J］． 中國水土保持，2008(01) :57 －58．

［2］徐輝．靖遠縣農(nóng)田基本建設成效與發(fā)展對策［J］．甘肅水利水電技術，2008(02) :160．

［3］張紫紅．適應農(nóng)村稅費改革新形勢建立農(nóng)田基本建設新機制［J］．黑龍江水利科技，2007(02) :88 －90．

［4］佟賀．農(nóng)田基本建設立法管理的探討［J］． 科技創(chuàng)新導報，2012(15) :124．