盤縣出水洞水庫水利樞紐建設(shè)征地移民安置規(guī)劃探究

涂富銀

( 貴州中水建設(shè)管理股份有限公司，貴陽550001)

貴州省盤縣出水洞水庫位于貴州省西南側(cè)盤縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內(nèi)的豬場河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。根據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》( GB 50201—94) 及《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》( SL 252—2000) 的規(guī)定，確定出水洞水庫工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型。工程開發(fā)任務(wù)為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉。

水庫建設(shè)征地移民安置工作可按3個(gè)階段劃分: ①水庫淹沒損失狀況調(diào)查、移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償投資估算等; ②組織土地征用、移民搬遷和安置等實(shí)施工作; ③移民安置后期扶持。

1 概 況

貴州省盤縣出水洞水庫位于貴州省西南側(cè)盤縣新民鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)境內(nèi)的豬場河上，壩址區(qū)位于落喜河峽谷河段上。出水洞水庫控制流域面積196 km2，水庫正常蓄水位1 446．00 m，設(shè)計(jì)洪水位1 446．17 m，校核洪水位1 448．09 m，汛期限制水位1 446．00 m，死水位1 390 m，總庫容6 858．1 萬m3。工程開發(fā)任務(wù)為:以工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉。

據(jù)盤縣2011年統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，水庫淹沒區(qū)和工程占地區(qū)涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有52 村( 含居民委員會) ; 總國土面積417 km2，耕地總面積18 249.93 hm2，總?cè)丝?1．34 萬人( 農(nóng)業(yè)人口10．37 萬人、非農(nóng)業(yè)人口0．97 萬人) ，2011年末4個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 糧食總產(chǎn)量共計(jì)35 802 t，人均占有糧食346 kg。庫區(qū)屬典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，由于氣候資源等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。

2 移民安置規(guī)劃

以妥善安置移民，解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)為指導(dǎo)思想。針對目前貴州省大中型水庫移民安置實(shí)施情況、貴州省人多地少的實(shí)際情況，在本階段提出耕地村組內(nèi)調(diào)劑的生產(chǎn)安置方式對失地農(nóng)戶的生產(chǎn)安置進(jìn)行研究。

規(guī)劃嚴(yán)格按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》( 國務(wù)院令第471 號) 、水利水電工程建設(shè)征地移民安置有關(guān)政策規(guī)定。移民安置以安置區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用資源，采取多渠道、多形式落實(shí)生產(chǎn)措施，妥善安置。從庫區(qū)移民實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村移民安置堅(jiān)持以土為本，綜合考慮有償征用、流轉(zhuǎn)耕地，以大農(nóng)業(yè)安置為主。

2.1 建設(shè)征地移民安置投資估算

出水洞水利工程淹沒區(qū)、大壩樞紐建設(shè)區(qū)、輸水管線建設(shè)區(qū)建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償估算總投資為35 934．12 萬元，其中:水庫淹沒區(qū)21 007．79 萬元，占總投資58．46%;樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收土地3 125．55 萬元，占總投資8．70%; 樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)征用土地2 272．80 萬元，占總投資6．32%，輸水管線工程建設(shè)區(qū)永久征收土地4 127．19 萬元，占總投資11．49%;輸水管線工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)征用土地5 400．79 萬元，占總投資15．03%。

2.2 實(shí)物調(diào)查成果

出水洞水庫工程建設(shè)征地涉及盤縣新民鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、忠義鄉(xiāng)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、民主7個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))19個(gè)行政村，建設(shè)征地總面積4．657 km2，其中陸地面積4．319 km2，水域面積0．338 km2。

根據(jù)貴州省盤縣出水洞水庫建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告及2012年3月15日至4月10日再次對實(shí)地復(fù)核調(diào)查，對地質(zhì)災(zāi)害影響大區(qū)距離征地淹沒線較近的區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查，共涉及15 戶51 人，影響房屋面積3 856．60 m2，其中正房2 805．71 m2( 磚混結(jié)構(gòu)1 535．17 m2、磚木結(jié)構(gòu)955．32 m2、木結(jié)構(gòu)315．22 m2) ，偏房1 020．89 m2( 磚木結(jié)構(gòu)750．63 m2、木結(jié)構(gòu)270．26 m2) ，雜房30 m2，宅基地面積0．31 hm2。

2.3 安置人口及安置區(qū)選擇

出水洞水庫基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為860 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為897 人。其中淹沒區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為653 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為689 人;樞紐工程區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為112 人，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年2013年生產(chǎn)安置人口為113 人;輸水管線工程區(qū)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口95 人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口95 人。

水庫淹沒區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉(zhuǎn)52.0 hm2耕地用于安置367個(gè)生產(chǎn)安置人口，經(jīng)調(diào)查意愿流轉(zhuǎn)57.2 hm2耕地用于生產(chǎn)安置。大壩樞紐工程區(qū)至規(guī)劃水平年需流轉(zhuǎn)12.33 hm2耕地用于安置88個(gè)生產(chǎn)安置人口，經(jīng)調(diào)查意愿流轉(zhuǎn)13.53 hm2耕地用于生產(chǎn)安置。

2.4 農(nóng)村移民安置

根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果和環(huán)境容量分析結(jié)果，本工程建設(shè)征地搬遷安置人口小于生產(chǎn)安置人口，根據(jù)建設(shè)征地涉及村組情況，搬遷安置的新民鄉(xiāng)白漁村二組的7 戶20 人在本村內(nèi)后靠分散安置;擴(kuò)遷人口61 戶265 人; 馬依鎮(zhèn)補(bǔ)嘎村及小寨村涉及地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)的15 戶55 人在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組采取后靠分散安置方式進(jìn)行搬遷安置; 輸水管線影響搬遷45 戶211 人，輸水管線工程區(qū)由于所涉及影響的房屋分散在50．406 km的線路上，且較分散，根據(jù)輸水管線征地紅線外側(cè)沿線后靠分散安置。出水洞水庫建設(shè)工程淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)、輸水管線工程影響區(qū)搬遷安置人口至規(guī)劃水平年共計(jì)128 戶551 人，全部考慮在本鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 就近村組內(nèi)后靠分散安置。

2.5 移民生產(chǎn)安置

出水洞水庫工程規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置的人口為897 人( 其中水庫淹沒區(qū)689 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)113 人、輸水線路工程建設(shè)區(qū)95 人) ，其中一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償安置404 人( 含輸水管線工程區(qū)95 人) ，流轉(zhuǎn)耕地生產(chǎn)安置493 人。由于輸水管線建設(shè)區(qū)在50．406 km 沿線征用土地，且零散，人均損失土地很少，因此，全部采取一次性調(diào)地補(bǔ)償安置。

3 后期扶持政策

移民后期扶持的實(shí)施和扶持兌現(xiàn)方式，對上述后扶人口中的農(nóng)村移民搬遷人口可采取直補(bǔ)到人的方式兌現(xiàn)，用于搬遷移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助;對不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的后扶人口可實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題;還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。

采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。

4 專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃

建設(shè)征地涉及的交通設(shè)施、輸電線路、通訊等，應(yīng)按原規(guī)模( 等級) 、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能，并結(jié)合移民安置生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要和限額規(guī)劃的原則，提出復(fù)( 改) 建規(guī)劃。

涉及的專業(yè)項(xiàng)目需要復(fù)建的，按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的原則。擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。不需要復(fù)建或難以復(fù)建的，經(jīng)主管部門同意后，應(yīng)根據(jù)淹沒影響的具體情況，給予合理補(bǔ)償。

5 水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃

出水洞水庫工程水庫的水域開發(fā)利用，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，在滿足水庫供水、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的條件下，根據(jù)水庫及其庫周特點(diǎn)，進(jìn)行開發(fā)研究，充分利用水庫及庫周資源，綜合開發(fā)水庫水域，更大程度的創(chuàng)造水庫生產(chǎn)力和水庫效益。

因本工程具有工業(yè)供水為主，兼顧人畜飲水和農(nóng)田灌溉功能，規(guī)劃項(xiàng)目必須符合水源保護(hù)區(qū)相關(guān)限制規(guī)定。水庫建成后，水面擴(kuò)大，流速減小，水庫水面為漁業(yè)生產(chǎn)提供了條件，且水庫蓄水后攔截由上游入庫的水體攜帶的陸原腐植和生物營養(yǎng)元素，使水庫水質(zhì)肥沃，有利于水生生物和魚類生長。出水洞水庫工程庫區(qū)水面較大，可規(guī)劃利用水面進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。漁業(yè)養(yǎng)殖必須依靠水庫自然供餌能力來決定放養(yǎng)的種類和數(shù)量，采用人工投苗，不投飼、不施肥的養(yǎng)殖方式。投放能攝食藻類特別是能攝食藍(lán)、綠藻的魚類品種如鯽等，以及能攝食有機(jī)碎屑、固著藻類及部分藍(lán)、綠藻類為主的鲴屬魚類; 實(shí)施多種魚類混養(yǎng)，以合理利用各種餌料，適宜的放養(yǎng)量是:鯉、鯽等放養(yǎng)35 ～60 尾/0.067 hm2。

6 結(jié) 論

盤縣出水洞水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，它直接關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展。

移民安置規(guī)劃方案是在充分征求當(dāng)?shù)卣案鲗I(yè)項(xiàng)目主管部門意見的基礎(chǔ)上形成的。在農(nóng)村移民安置規(guī)劃方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析移民安置去向，規(guī)劃方案以人為本，在安置容量充分的條件下，全部采取調(diào)劑耕地安置移民。在移民遷建規(guī)劃中，對縣政府部門提出的安置方案作了大量的工作，對涉及的各村、組進(jìn)行客觀的容量分析，采取在相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)水位線上恢復(fù)改建。總之，移民安置規(guī)劃方案是可行的，具有一定的可操作性。

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