當(dāng)前水利工程使用農(nóng)民工存在的問題

李方石

( 黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶163000)

水利工程歷來使用農(nóng)民工較多。北引工程修建于20 世紀(jì)70年代，當(dāng)時施工機(jī)械較少，主要靠人海戰(zhàn)術(shù)，動員全省范圍內(nèi)農(nóng)民40 萬人參加施工建設(shè)。目前，由于大量使用工程機(jī)械，使用人工大量減少，但是在一些工程項目中，仍然使用較大數(shù)量的農(nóng)民工。比如，引嫩擴(kuò)建工程中，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)多使用固定技工，土方工程主要使用大型機(jī)械，但是，泄洪閘等水工建筑物護(hù)底和護(hù)岸工程、截流溝、土壩背水坡排水體等結(jié)構(gòu)采用干砌塊石結(jié)構(gòu)，總干渠道護(hù)坡則全部采用預(yù)制混凝土板，都需要大量使用農(nóng)民工。

1 農(nóng)民工使用中存在的問題

在2011年烏北干渠11 ～50 km 渠道護(hù)坡施工中，發(fā)現(xiàn)一些問題都與農(nóng)民工有關(guān)，制約了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

1．1 影響工程進(jìn)度

9月20日渠道停水，至10月中旬才陸續(xù)開工，主要原因是等待農(nóng)民收割莊稼。由于開工較晚，到11月份氣溫降到負(fù)溫，造成護(hù)坡砂墊層上凍結(jié)塊，不易鋪平，上層混凝土板調(diào)平困難。個別單位沒有按計劃完成渠道水下部分安裝，翌年春季工程量較大，通水前工程施工時間十分有限，而且春季尚有凍層，工程質(zhì)量難于保證。

1．2 出現(xiàn)農(nóng)民工群體性退出施工現(xiàn)象

為使用方便，施工單位雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工較多。相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工在開始施工初期就主動提出不干了，原因是質(zhì)量要求高，完成工程量小，掙錢少。給施工單位造成很大被動，不得不臨時現(xiàn)雇人，影響工程進(jìn)度。而再雇人也同樣發(fā)生罷工現(xiàn)象，監(jiān)理人員反映說每天都有新面孔，很少有從頭干到尾的人，流動性很大。施工單位反映，前些年是施工單位占主導(dǎo)地位，農(nóng)民工找活不容易，對農(nóng)民工的管理也容易，能夠達(dá)到管理目的。但是近兩年，情況發(fā)生很大改變，農(nóng)民工占據(jù)了主導(dǎo)地位，施工單位要主動去找農(nóng)民工，施工中不聽從管理指令，說走就走，很難管理。

1．3 工程質(zhì)量控制難度大

預(yù)制混凝土板鋪設(shè)看似簡單，實際有很大難度，不僅要有力氣推動和翻動沉重的預(yù)制板，而且還有一定的技術(shù)含量，包括掛線、鋪設(shè)找平砂墊層、放板、調(diào)整幾個步驟，要想達(dá)到平整、線直并不容易，沒有幾年的經(jīng)驗不能達(dá)到成手水平。在施工中發(fā)現(xiàn)，在十幾個標(biāo)段中只有農(nóng)墾公司部分雇用比較專業(yè)的施工隊伍，從湯原縣來，施工質(zhì)量高進(jìn)度快，但是價格較高。各標(biāo)段絕大部分農(nóng)民工都是初次參加護(hù)坡工程施工，不掌握護(hù)坡鋪設(shè)預(yù)制板的要領(lǐng)，難以達(dá)到規(guī)范要求。為保證施工質(zhì)量，建管局嚴(yán)格控制，返工現(xiàn)象很多。因此施工進(jìn)度慢，但是農(nóng)民工是按照計件計量核算工資，進(jìn)度慢了，工資較少，所以總是急于趕進(jìn)度，因此管理十分困難。由于民工流動性大，還沒有熟練掌握技巧，就換了下一批人，因此技術(shù)水平總是處在低水平。甲方代表、監(jiān)理、施工單位技術(shù)人員整天在現(xiàn)場管理，仍然總是出現(xiàn)返工現(xiàn)象，施工質(zhì)量很難保證。

2 對農(nóng)民工問題的分析

引嫩擴(kuò)建工程中出現(xiàn)的上述農(nóng)民工問題不是個案，應(yīng)屬于普遍現(xiàn)象，應(yīng)該引起足夠的重視，加以認(rèn)真分析研究，查找根源，有的放矢地采取應(yīng)對措施。發(fā)生上述問題的原因應(yīng)是多方面的。

2．1 農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入大幅度提高

近些年國家落實惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入大幅度提高，不少農(nóng)民只要種地就可以達(dá)到很高的收入。比如，不少農(nóng)民工說，到北引來干活，一天只能掙一百多塊錢，還累死累活，不如農(nóng)村扒苞米賺錢多，這個事例實際上反映出農(nóng)業(yè)收入提高了。農(nóng)民支出較少，負(fù)擔(dān)較小，只要專心務(wù)農(nóng)，把主要精力放在農(nóng)業(yè)上，不必出去干其它的活，同時也沒有精力做其它業(yè)務(wù)，因為過去總是利用冬閑時間出外務(wù)工，現(xiàn)在冬閑時間較短，要想把農(nóng)業(yè)搞好，在冬季也要做許多時間的準(zhǔn)備。到工地干活的人大部分不是專心務(wù)農(nóng)的人，種地較少，年齡較大，青壯年少，閑散人員較多，素質(zhì)較差。

隨著社會發(fā)展，不少進(jìn)城的農(nóng)民工將發(fā)展成為城市固定工人，不進(jìn)城務(wù)工平時打零工的農(nóng)民也將專心于務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工將越來越少，農(nóng)民工這個詞有可能進(jìn)入歷史。從社會角度說，農(nóng)業(yè)應(yīng)是農(nóng)民的本職業(yè)務(wù)，農(nóng)民工亦農(nóng)亦工，不是正常的社會現(xiàn)象，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入越來越高，不再做其它業(yè)務(wù)，專心于農(nóng)事，這是社會好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。但是對于水利工程建設(shè)來講，成為不利因素。

2．2 水利工程施工人工費(fèi)定額較少

2011年引嫩擴(kuò)建工程施工中，施工單位給予農(nóng)民工包工頭的價格是每塊預(yù)制板2．5 元，到農(nóng)民工手中是2 元，如果要達(dá)到質(zhì)量規(guī)范要求，每人每天平均能鋪到50 塊，只能掙到100 元。即使如此，施工單位在人工費(fèi)上是賠錢賬。水利工程人工費(fèi)定額，普工只有3 元/h，按每天8 h 計，只有24 元。就是說，施工單位要支出數(shù)倍于預(yù)算的人工費(fèi)。而護(hù)坡施工中人工費(fèi)占較大比例，場地預(yù)制過程和渠道護(hù)砌過程中都需要大量人工。為了減少經(jīng)濟(jì)損失，施工單位只好想其它辦法，比如提高施工速度，高于定額地完成工程量，但是代價有可能是降低工程質(zhì)量，再有可能是在其他方面節(jié)約成本，在機(jī)械施工或水工建筑物中采取許多節(jié)約成本的方法，不一定按照規(guī)范的復(fù)雜工序施工，甚至可能偷工減料，影響工程質(zhì)量。

2．3 水利工程施工農(nóng)民工比較勞累

引嫩擴(kuò)建施工中，農(nóng)民工參與的工程項目主要有砌石、護(hù)坡混凝土板預(yù)制和鋪設(shè)，這類工程機(jī)械無法取代，人工也比較困難，每塊石頭或板重量50 ～100 kg 以上，需要短途搬運(yùn)，在砌筑過程中需要移動調(diào)整。較大強(qiáng)度的勞動同時伴生著較高的危險性，在泄洪閘工程鋪蓋和海漫格賓石籠砌石施工中，每個砌石工的手和腿都有多處傷口，傷痕斑斑。在渠道護(hù)坡施工中，一名砌石工在斜坡道上向下推運(yùn)石板的過程中行走過快控制不住，摔倒后撞破了額頭。砌石工不僅耗費(fèi)大量體力，更重要的是還要有一定技巧，“生手”砌得慢也達(dá)不到質(zhì)量要求，沒有幾年的經(jīng)驗不能成為“成手”。

砌石工既辛苦又要求較高的技術(shù)含量，而給予砌石工的水利定額是按照普工標(biāo)準(zhǔn)，低于水工建筑物的技工，所以能堅持干幾年砌石工的人很少，尤其近兩年砌石工的收入較少，不少人根本不愿干，來干的人看一看就走或干一段時間就不干了，很難堅持更長時間，轉(zhuǎn)而去從事其它不十分勞累的工種。所以從發(fā)展角度看，熟練的砌石工將越來越少，對于水利工程建設(shè)非常不利。

3 解決當(dāng)前農(nóng)民工問題的建議

基于以上分析，當(dāng)前農(nóng)民工使用中存在的問題已比較嚴(yán)重，對于水利工程施工已造成較大影響，從發(fā)展趨勢上看，將來這種情況可能繼續(xù)惡化，如不及時采取措施，未來水利工程施工中農(nóng)民工的用工問題可能成為瓶頸制約因素。

3．1 水利工程設(shè)計應(yīng)減少普工用工數(shù)量

水利工程中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程中技工數(shù)量比較穩(wěn)定，但是在普工參與的較簡單工程結(jié)構(gòu)中，可以通過改變工程的結(jié)構(gòu)來減少普工用工數(shù)量。引嫩擴(kuò)建工程施工中，北引工程總干渠長達(dá)203 km，護(hù)坡工程量龐大，改變結(jié)構(gòu)形式減少用工量很有必要。對于用工量較大和勞動強(qiáng)度較大的干砌石結(jié)構(gòu)和混凝土預(yù)制板結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，比如，護(hù)坡結(jié)構(gòu)可以采取格賓石籠結(jié)構(gòu)，在不改變坡度的情況下(1∶2 ～1∶3) ，編制格賓網(wǎng)鉛絲石籠，內(nèi)部填充小塊石或碎石，或是利用機(jī)械放緩坡度直接鋪設(shè)小塊石或碎石結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn):一是可以使用小型機(jī)械填充格賓網(wǎng)或利用挖掘機(jī)拋灑材料，人工整平即可，可以較大幅度減少用工量，大量減少勞動強(qiáng)度; 二是施工方便，進(jìn)度快，可以利用渠道停水期至封凍期十分有限的時間輕松完成工程量，避免由于采用復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式和嚴(yán)格的規(guī)范要求影響施工進(jìn)度;三是能夠適應(yīng)渠道凍脹等各種變形因素，結(jié)構(gòu)便于后期維護(hù)，而且維護(hù)費(fèi)用小，而混凝土預(yù)制板適應(yīng)變形能力差，后期維護(hù)困難，費(fèi)用高。

護(hù)坡結(jié)構(gòu)的改變必然經(jīng)歷一定的過渡期。格賓石籠和塊石護(hù)坡形式在以往的施工中已有采用，有經(jīng)驗可循，有推廣價值空間。但是由于普及率沒有混凝土預(yù)制板高，施工經(jīng)驗較少。因此應(yīng)逐步推廣，經(jīng)驗成熟后逐步取代原有護(hù)坡形式。預(yù)制板護(hù)坡經(jīng)驗比較豐富，預(yù)制鋼模板等施工材料也積累很多，立即全部報廢造成經(jīng)濟(jì)損失較大，因此原有護(hù)坡形式還應(yīng)持續(xù)一段時間。

目前在引嫩擴(kuò)建護(hù)坡施工中，為適應(yīng)凍脹變形，正在進(jìn)行護(hù)坡形式變革的試驗，護(hù)坡形式有，混凝土鉸接塊結(jié)構(gòu)、格賓網(wǎng)墊和網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)合保溫措施和排水措施結(jié)構(gòu)、加筋麥克墊護(hù)坡、膨脹土袋護(hù)坡等，本文建議試驗并推廣采用人工用量較少的結(jié)構(gòu)形式。

3．2 建議提高水利工程中人工費(fèi)定額

現(xiàn)行定額是2002年編制，近年來尤其是近兩年實際人工費(fèi)漲幅很大，造成施工單位人工費(fèi)虧損額較大，現(xiàn)行定額已難以適應(yīng)形勢變化，應(yīng)進(jìn)行改革。但是國家定額的改革總要經(jīng)歷較長的周期，本來就有數(shù)倍的差距，調(diào)整期間人工費(fèi)又有漲幅，與實際人工費(fèi)差距將更大，所以提高幅度應(yīng)盡量大一些。即使定額進(jìn)行調(diào)整，也不容易達(dá)到實際人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)結(jié)合工程實際，在工程設(shè)計預(yù)算過程中，將人工費(fèi)預(yù)算單價可以規(guī)定一定的調(diào)整系數(shù)，并根據(jù)實際情況對調(diào)整系數(shù)進(jìn)行修改。