對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的探索

張洪艷

( 鐵嶺市防汛抗旱物資管理處，遼寧 鐵嶺112000)

提到飲水，就想到水的重要性。可以說(shuō)，人類缺了水寸步難行。不論是生產(chǎn)力水平低下的遠(yuǎn)古時(shí)代還是工業(yè)文明高度發(fā)展的今天，飲水安全一直關(guān)乎人類的生存發(fā)展。在今天，隨著工業(yè)文明的快速發(fā)展，地球上的水源正在以危險(xiǎn)的速度被污染破壞，遭此際遇的不僅僅是城市，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平也在快速提高，這種發(fā)展為飲水安全帶來(lái)了極大地困擾。近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而一并帶來(lái)的飲水安全問(wèn)題，促使廣大人民群眾對(duì)日常生活用水的水量和水質(zhì)提出了更新更高的要求，農(nóng)村的飲用水水質(zhì)也受到廣泛地關(guān)注。

長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史、自然因素的束縛和經(jīng)濟(jì)不健康發(fā)展的影響，我國(guó)農(nóng)村的飲用水水質(zhì)一直處于不安全狀態(tài)，從而更加制約農(nóng)民的生產(chǎn)生活活動(dòng)。因此，農(nóng)村的飲水安全值得探索。

1 從歷史經(jīng)驗(yàn)中探索農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀

所謂飲水安全，其實(shí)就是清潔用水，農(nóng)村的飲水安全包括3個(gè)方面:①對(duì)干旱地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，需要解決有水喝的問(wèn)題;②從水的質(zhì)量衛(wèi)生角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)保證飲水的安全衛(wèi)生;③飲用水的方便安全快捷，普及農(nóng)村的自來(lái)水工作。

實(shí)際情況探索中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于飲水安全問(wèn)題的意識(shí)起步較晚。解放前，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有供水設(shè)施，農(nóng)民的日常生活飲用水都是直接取自于江河、湖泊、坑塘、大口井、水窖等積水區(qū)，衛(wèi)生狀況不明，飲水安全難保，飲水十分困難。解放后，從大力興建農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，發(fā)展灌溉面積兼顧飲用水飲水困難，到1980年召開(kāi)的第一次農(nóng)村飲水工作會(huì)議，制定飲水困難標(biāo)準(zhǔn)，及至上世紀(jì)90年代，把解決農(nóng)村飲水困難列入《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，加大對(duì)農(nóng)村飲水的扶持力度，21 世紀(jì)以來(lái)水利部和國(guó)家發(fā)改委共同編制工程規(guī)劃，加大投資力度，利用國(guó)債資金和地方各級(jí)政府的配套資金以及農(nóng)民自己籌集而得的社會(huì)資金，花巨額推進(jìn)農(nóng)村飲水困難項(xiàng)目的解決措施，初步獲得成效。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)基本解決了農(nóng)民群眾的飲水難題。

然而，從發(fā)展的角度來(lái)講，在時(shí)代飛速發(fā)展的過(guò)程中，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，人們不得不尋找新的解決措施來(lái)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村土壤以及水的污染使得農(nóng)村飲用水水質(zhì)不斷惡化。農(nóng)業(yè)化肥，農(nóng)藥的使用年年增加，導(dǎo)致農(nóng)村的淺層地下水普遍受到不同程度地污染，甚至部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)河流干涸，河水嚴(yán)重污染的局面。另外，由于日常生活的洗漱需要，部分化學(xué)元素滲入土壤污染地下水，導(dǎo)致高氟水、苦咸水廣泛分布，長(zhǎng)期飲用此種地下水的農(nóng)民出現(xiàn)各種水性傳染病和地方病，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)當(dāng)今農(nóng)村，不僅是水源性缺水，水質(zhì)也存在很大問(wèn)題。因此，總結(jié)歷史的和今天的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的農(nóng)村飲水安全事業(yè)需在逐步探索中發(fā)展。

2 農(nóng)民飲水存在的問(wèn)題

2.1 大規(guī)模的飲水工程的水源問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村的日常飲用水一般有兩個(gè)來(lái)源，即地表水源和地下水源。地表水源是地球表面的可飲用的淡水資源，一般包括河流水、湖泊水、水庫(kù)水、溪溝水和坑塘水。地下水源有潛水、承壓水和泉水。在我國(guó)西部干旱地區(qū)，由于長(zhǎng)年降水資源有限，農(nóng)村一般極度缺水，所以農(nóng)民們一般會(huì)把降水儲(chǔ)蓄起來(lái)作為非常時(shí)期的飲用水，在廣大遼闊的黃土高原上，人們常將降水儲(chǔ)蓄在自家的水窖里，當(dāng)作長(zhǎng)期的生活飲用水源。

農(nóng)村飲用水的水源問(wèn)題主要包括以下的4個(gè)方面:

1) 水量不足。我國(guó)地域遼闊，除去大江大河流域和東部臨海地區(qū)雨水富足，其他高原盆地地區(qū)都面臨飲用水緊張的問(wèn)題。由于地形地貌的復(fù)雜和我國(guó)現(xiàn)今階段的科學(xué)技術(shù)條件有限，西南、華南和華中的部分區(qū)域雖然年降水量很大，但是蓄水困難，很多地區(qū)山高坡陡，溝谷深切，相應(yīng)的蓄水工程設(shè)施沒(méi)有建立起來(lái)，致使出現(xiàn)有水蓄不住的現(xiàn)象。

2) 污染嚴(yán)重。我國(guó)東部地區(qū)是廣大的季風(fēng)區(qū)域，又是大江大河的下游，土壤肥沃，森林茂密，蓄水條件好，蓄水量大，一年四季雨水富足。然而部分農(nóng)村區(qū)域仍然出現(xiàn)了飲用水困難的現(xiàn)象，這屬于水質(zhì)性缺水。東部地區(qū)發(fā)展較其它地方快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，工業(yè)文明度高，在農(nóng)村地區(qū)就不可避免出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展階段的水源污染問(wèn)題。城郊的化工廠等場(chǎng)地設(shè)施的排污措施不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致局部的土壤污染和流動(dòng)水源的污染。流動(dòng)水源雖然自我凈化能力較高，但也有時(shí)間限制和自身的飽和度，一旦達(dá)到或是超越這個(gè)界限，后果就一發(fā)不可收拾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人們短期內(nèi)無(wú)暇他顧，日積月累，又缺乏相應(yīng)的對(duì)水源的保護(hù)管理措施和水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，這樣一來(lái)，農(nóng)村的日常生活飲用水就不斷受到生活污水、農(nóng)業(yè)化肥、化學(xué)農(nóng)藥、養(yǎng)殖禽畜的糞便以及工業(yè)廢水等等污染源的污染。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的水質(zhì)就越來(lái)越差，水質(zhì)性缺水越來(lái)越嚴(yán)重。這之所以比水源性缺水還要棘手，在于處理它所需要的人力、物力、財(cái)力以及科學(xué)技術(shù)含量都要求更高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，研究治理問(wèn)題無(wú)疑是極大地困擾。

3) 飲用水中的化學(xué)元素，如氟、砷的含量超標(biāo)的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在我國(guó)的東北、華北、西北以及黃淮海平原等地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)由于工業(yè)用水量大并且還在逐年增加中，再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口急劇增加導(dǎo)致飲用水量增加，致使這些地區(qū)地下水位逐年下降。另外人多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁污染也隨之加劇，最先禍及的便是地表水，其次轉(zhuǎn)向地下水源。多種因素的混合影響致使這一地區(qū)的飲用水化學(xué)成分含量超標(biāo)，高氟水、高砷水和苦咸水廣泛分布，農(nóng)民在不知情的情況下，長(zhǎng)期飲用此種不健康水源，致使農(nóng)民出現(xiàn)多種疾病。諸如骨骼變形甚至癱瘓、皮膚病、癌癥及智力低下等地方病和水性傳染病，對(duì)農(nóng)民的生存和發(fā)展都造成了極大的威脅。

4) 血吸蟲(chóng)。這是飲水不安全導(dǎo)致的多種疾病中的一種，危害極大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)血吸蟲(chóng)病尚未得到控制的區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江流域中下游的一些省區(qū)。這其中包括湖南、湖北、四川、云南、安徽以及江蘇等地區(qū)的110個(gè)縣約6 000萬(wàn)的人口。包括重病區(qū)的鄱陽(yáng)湖區(qū)、洞庭湖區(qū)、江漢平原、沿江江灘以及云南、四川的部分山區(qū)，涉及面之廣可見(jiàn)一斑，造成的危害不可估計(jì)。這些地區(qū)都急需改造飲水工程。

2.2 飲水工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題

1) 飲水工程建設(shè)的資金配套存在問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)一般都采取“國(guó)家投入引導(dǎo)，農(nóng)民自籌發(fā)展”的策略。在這種策略的引導(dǎo)下，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作便不可避免地出現(xiàn)一些難以解決的問(wèn)題。這其中包括相關(guān)措施沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，部分規(guī)章制度定義模糊，缺乏組織和規(guī)范，影響工作效益。解決農(nóng)村飲用水難題從各方面來(lái)講都是一項(xiàng)很大的工程，資金就是很大的難題，國(guó)家要投入引導(dǎo)，就必須有一定的資金支持，來(lái)掌控全局。為此，近年來(lái)，國(guó)家大力推行西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、鼓勵(lì)中部崛起和促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略計(jì)劃，借此投入大量資金，在一定程度上緩解部分困難地區(qū)的資金緊缺問(wèn)題。

2) 農(nóng)村飲水工程設(shè)施的工程建設(shè)規(guī)劃存在問(wèn)題。地方飲水工程設(shè)施建設(shè)往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，工程設(shè)施規(guī)劃不盡合理，缺乏有效規(guī)劃和論證。這些現(xiàn)象很大程度上是由于一些工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)方面缺乏專業(yè)人才。

3) 工程設(shè)施建設(shè)存在滯后性。雖然近幾年來(lái)農(nóng)民的生活水平已經(jīng)有了顯著提高，電力、交通、居住等條件也明顯改善，但農(nóng)村的飲水設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，仍然停留在一個(gè)較低的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村的自來(lái)水普及率只達(dá)到41%左右。很多農(nóng)民仍然使用傳統(tǒng)的飲用水方式，直接從河流、池塘、坑井等地取水供日常生活使用。這樣直接取用的水沒(méi)有安全衛(wèi)生保障，存在很大的隱患。

3 針對(duì)飲水安全問(wèn)題提出的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)，最有威懾性并能長(zhǎng)久貫徹施行的辦法便是制定相關(guān)的法律條文，根據(jù)不同類型水源制定出臺(tái)與之相適應(yīng)的保護(hù)措施和管理方法，加強(qiáng)地方飲用水水源的法制監(jiān)管體系，完善地方飲用水源的法規(guī)體系，為農(nóng)村飲用水的合理開(kāi)發(fā)利用提供強(qiáng)有力的法律保障。

3.2 防治水源污染

1) 做好對(duì)排污的規(guī)范和管理工作。對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目可以以具體情況實(shí)行遷移、改道或采取有效措施實(shí)施嚴(yán)格防滲。對(duì)排污工作實(shí)行全局掌控，嚴(yán)格控制排污總量，做到達(dá)標(biāo)排放污水。

2) 嚴(yán)格劃分高度污染工業(yè)與居民飲用水水源的區(qū)域。保護(hù)水源地，禁止在水源地范圍內(nèi)實(shí)施排污行為。這包括各種形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖和亂采濫挖。水源地附近也要杜絕堆放各類工礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。

3) 控制農(nóng)業(yè)化肥的使用量，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥，盡量減低化學(xué)污染。開(kāi)采地下水要有節(jié)有度，在科學(xué)研究的前提下，進(jìn)行開(kāi)采，防止亂打井和過(guò)量開(kāi)采地下水，引發(fā)不同水層不同水質(zhì)的水相互混合從而造成水污染。

4) 不要忽略植被的作用，大力種植樹(shù)木，營(yíng)造綠化帶，對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。此舉在保證水源安全和農(nóng)村飲用水的可持續(xù)發(fā)展方面關(guān)系重大。

3.3 加大對(duì)農(nóng)民的飲水衛(wèi)生教育

培養(yǎng)農(nóng)民的健康飲水意識(shí)才是解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的治本行為。改變落后的飲水觀念，使農(nóng)民真正意識(shí)到飲水安全的重要性，并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

關(guān)注飲水安全，是和諧發(fā)展的要求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，貫徹人與自然和諧發(fā)展，首先要關(guān)注飲水安全。實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，在保障廣大農(nóng)民身心健康的同時(shí)，更促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高生活水平，加速小康社會(huì)的建成。為此全面落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)和安全措施，廣大農(nóng)民參與建設(shè)，積極做好農(nóng)村的飲水安全工作。

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