農村發展節水灌溉存在的問題及對策

楊春雨，鐵大梁

(1．洮南市抗旱機械鉆井隊，吉林 洮南137100; 2．洮南市水利勘測設計隊，吉林 洮南137100)

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展，國家對于農業的重視程度不斷提高，工業反哺農業和連續多年中央一號文件對農業發展提出的要求，促進了農業的不斷發展。我國歷來重視農業節水灌溉事業的發展，對農業水利的發展相繼出臺了許多方面的利好政策。特別是2011年，國家制定出臺中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》，第一次將水利建設提到關系國家經濟安全、生態安全、國家安全的戰略性高度，第一次鮮明地提出水利建設具有很強的公益性、基礎性和戰略性，這是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。我國是世界上13個嚴重缺水的國家之一，也是農業水資源嚴重緊缺的國家之一，嚴重制約了我國農業經濟長期、穩定發展。為了適應新時期國民經濟和社會發展的需求，在耕地資源和水資源有限的條件下，必須依靠科技大幅度提高土地生產率，加快水利節水農業的發展。

1 節水灌溉發展現狀

吉林省地處我國干旱半干旱地區，種植業基本依托水利灌溉。在發展節水灌溉方面主要采用的是工程節水方式。旱田區以噴灌、滴灌、管道輸水灌溉、坐水種等節水灌溉措施為主，水田以灌區節水改造，推廣渠道防滲等措施為主。據統計，吉林省現有耕地面積490.4 萬hm2，有效灌溉面積159.5 萬hm2，目前節水灌溉工程面積已達到56.7 萬hm2。

吉林省白城市是一個以農業生產為主的地區，白城市的節水灌溉工程自1995年秋季起開始實施。1996年被確定為國家唯一節水型井灌區示范市，及5 縣( 市、區) 被列為節水增產重點縣后，白城市的節水灌溉工程建設進入了突飛猛進的時期。先后采用了噴灌這種先進的灌溉方式，大、中、小型噴灌設備已具備上萬臺套，建成有一定規模的高標準節水灌溉示范區，微噴、滴灌等一些高新灌溉水技術也逐步出現在田間地頭。這些節水灌溉技術的更新，節水灌溉設備的換代使白城市農業抗災害能力有了很大的提高，農業現代化生產方式有了歷史性的突破。

2 發展基層節水灌溉存在的問題

白城市發展節水灌溉時間早、發展迅速，效果明顯，在取得輝煌成就的同時，也發現存在著一些不容忽視的問題。比如白城市節水灌溉效益還是未能達到理想效果，灌溉面積占全市節水灌溉所能覆蓋的面積比例過低。具體表現在以下幾個方面:

2.1 對節水灌溉認識存在誤區

政府層面上，對節水灌溉公益性地位定位不準，認識不高。節水灌溉的目的:①科學合理配置有限的水資源，根據農作物生長規律，合理施灌，促進水資源的高效、合理、科學利用，把有限的水資源分配到需水量大的生活、工業和生態用水，實現水資源有效利用規劃、合理配置，促進經濟社會的協調發展;②發展節水灌溉是為了保證糧食生產的重要地位，不斷提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。節水灌溉技術是較為先進的農業灌溉方式，是資源節約型、環境友好型的綠色科學實用技術，對于利用較少的水資源，生產出更多的糧食，提高糧食質量有著較為明顯的作用。作為實用節水灌溉技術最基層、也是最廣泛的農民，政府在補助政策上缺乏完整、周全的考慮，無法正確、有效引導農民積極參與節水灌溉，無法形成節水灌溉的效益發揮;基層使用者層面，農民群眾對于農作物用水規律認識不高，對于節水灌溉技術的原理和使用方法理解不透，對于農作物生產規律往往只停留在傳統的“灌救命水”和“坐水種”階段，而對于灌溉“增產水”，特別是運用少量的水，生產出更多更好質量的農業產品缺乏科學的認識，因而對于節水灌溉的參與性和使用性都不積極。

2.2 基層水利人員素質不高，節水灌溉功能無法充分發揮

現代農業技術的發展與其他科學技術的發展一樣，是以知識和技術作為保障。高科技的實踐，需要科學完善的管理系統的運作作為支撐，而管理水平的高低最終還是取決于管理人員素質的高低。基層農業節水灌溉技術的發展需要一批具備專業知識技能的基層技術人才。但從目前我市從事節水灌溉技術方面的人員來看，多數基層水利人員不具備專業的節水灌溉技術和知識。不專業的技術員對于節水灌溉技術的理解不透、操作不熟，直接影響了節水灌溉技術在基層的推廣實施，制約了節水灌溉功能和效用的最大發揮。

2.3 相應的政策配套不完善，鼓勵措施不健全

我市開展節水灌溉工程建設中，各地都針對性地制定了相應的鼓勵政策和措施，在一定時期內極大地推動了節水灌溉技術的推廣和發展。但隨著節水灌溉面積不斷擴大和節水灌溉工程實施時間的延長，節水灌溉覆蓋地區不斷增多，各地政府未能及時針對實踐中出現的新問題、新形勢制定相應的配套措施，相應的鼓勵制度也落后于形勢的發展。“節水灌溉發展基金”無法確定，部分政策無法落實，極大地影響了節水灌溉技術的推廣實施，影響了廣大農民群眾參與和使用節水灌溉技術的積極性。

3 對策和建議

節水灌溉技術的推廣實施，有利于合理分配有限的水資源，優化資源合理配置，保障糧食產量和質量，保證糧食的戰略性地位，同時進一步促進現代農業科學技術的運用和實施，推動農業產業化發展，因而應當正確認識節水灌溉的重要性，處理好已發生或即將發生的新問題、新情況。具體說來，應當注意以下幾點:

3.1 加大宣傳力度，改變錯誤認識

應當樹立好典型引導。積極建成一定規模的高標準節水灌溉示范區，建立科學的經營管理機制，結合當地實際，摸索出一套適合當地實際的灌溉制度，讓節水灌溉的效果展現在群中面前，積極用典型、用事實說話，讓群眾改變傳統的錯誤認識，樹立節水灌溉技術的科學意識。

3.2 完善相關政策措施，建立健全相應的獎勵補助制度，為節水灌溉提供保證和支持

發展農業節水灌溉是一項長期、復雜的系統工程，牽涉到行政、財政、農經等各部門各單位，覆蓋地區廣、牽涉群眾多，因而應當完善相關的政策措施，落實責任，建立一套長效機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育、宣傳等多種手段，組織協調好各方工作共同推進。完善相應的政策配套，建立合理的獎勵補助措施，進一步調動灌區農民積極參與節水灌溉工程建設，提高使用節水灌溉措施的積極性。

3.3 積極促進先進節水灌溉技術的研發，為節水灌溉提供強有力保障

應當安排相應的資金支持先進節水灌溉技術的研究和推廣運用，在政策、資金上大力支持先進節水灌溉設備的研制、推廣和運用，組織發揮水利、農業、農機等各專業人才，針對不同地區農業生產實際，制定出相應的可行的節水灌溉模式、管理辦法，形成相應的節水灌溉地方制度。結合先進節水灌溉技術和設備的使用，促進地區節水灌溉功能和作用的充分發揮。在已經實施農業用滴灌帶減免增值稅專項政策基礎上，進一步制定出臺針對農業用其他類別節水灌溉設備( 例如噴灌設備) 減免增值稅和降低進出口關稅等優惠政策，以促進當地農業節水灌溉技術與設備的應用與發展。

4 結 語

水資源是制約農業發展的最重要因素，洮南市節水灌溉技術推廣運用已經多年，但由于歷史及現實的不同原因，這一技術到目前為止還未能充分發揮其應有的效能。各地區應當未雨綢繆，把節水灌溉作為一個長期、系統的工程，制定相應的政策措施，積極引導廣大基層農業從業人員參與，完善相應的灌溉模式和管理體系，促進節水灌溉的推廣，實現水資源的科學、合理、節約利用。

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