水利工程的建設與管理芻議

于鳳彥

(磐石市吉昌水利工作站，吉林磐石132300)

水利工程整體來說是一項浩大的工程，中間環節多而且設計復雜，水利工程的整個建設過程都存在著很多方面的因素需要注意并完善管理。對于水利工程中存在的協調、設計、技術、安全、質量監督以及人員素質等一系列問題都應當進行管理上的完善，把建設和管理結合起來，保證各部門之間的協調合作，以確保工程的整體質量。

1 水利工程建設管理中存在的問題

1.1 缺少協調合作，前期準備不充分

總體來說，水利工程作為一個整體的浩大項目，其中間環節眾多，涉及到的具體責任部門都不一樣，需要的是各個環節之間的工作者的協調和配合，光靠一個環節的努力和完善是不夠的，工程的質量目標也是達不到的。但是在實際情況中，常常出現各環節銜接不到位，各負責部門之間單獨行動的現象，沒有形成默契，互相配合的行為。這樣的狀況常常導致水利工程的建設出現工期延誤和銜接不通暢的現象。在工程管理中，常常會出現監管部門的監督職能模糊，監管內容出現重復和反復，不僅耽誤時間，而且會加大建設成本，還經常出現不同部門對同一工程的監管結論和監管信息不能夠共享，甚至互相不認可，導致項目法人不知如何處理。部門之間和工作崗位之間沒有進行很好的協調和溝通，導致工作重復，沒有效益，并且增加了成本。同時，對于工程實施的各項工作的招標管理工作沒有落實到位，沒有嚴格按照水利部門的要求進行審查招標選擇，導致工作隊伍的工作能力和工作質量都無法保證，這也是造成水利工程的建設和管理不完善的原因之一。

1.2 安全管理不到位

安全管理不到位說的是在水利工程建設過程中，由于對各種可能造成工程安全隱患的因素沒有管控到位，導致安全事故的發生。安全威脅因素有很多方面，主要因素是技術質量管理和人員管理兩個方面，這是安全隱患的主要來源。在水利工程的建設中，常常出現技術質量監管不嚴的現象，這些都會導致工程本身存在質量問題和安全隱患，對后期工程的正常實施都有影響，技術和質量的監管不到位給整個工程都埋下了危險的種子，隨時可能某個環節都會出現不可預測和不可估量的安全事故。所以在水利工程建設過程中，技術質量的監督不到位造成的安全隱患是主要原因之一。除此之外，就是現場施工過程中的人員安全事故現場管理不到位或者疏忽到有可能導致安全事故的發生，這些管理上的問題有可能來自安全管理人員，也有可能來自施工工人本身的疏忽和操作不當，也有可能是項目法人的投入不到位等原因?？傊?，人員管理上的問題是安全事故誘發的重要原因之一。

1.3 工作人員的素質不夠

水利工程建設過程中一個比較明顯的現象就是，除了專家團隊和專門從事水利研究的人員有比較專業的水利知識素養之外，一般的管理人員和施工人員的水利相關知識是相當匱乏的。這種情況不利于工程的整體質量的實現，現場施工工人作為施工的第一線，對于水利知識非常匱乏，可能導致施工過程中沒有按照施工要求進行操作，出現質量問題，對于施工中的突發問題也沒有辦法做出及時反映，忽略了問題的嚴重性，繼續進行施工，把問題掩埋了，這些都會造成后期的工程質量問題和安全隱患。現場安全管理人員只對安全管理知識比較了解，對于水利問題的突發狀況和反映出來的現象也可能忽略不重視，存在誤判現象而進行了錯誤的處理。由于水利相關知識的匱乏，導致整個工程的施工過程中都存在很大的風險，質量問題和安全問題都無法得到保證。

1.4 監督工作不到位

水利工程的監督工作落實不到位這個問題主要說的是水利工程質量監督機構的外部監督和監理單位的內部監督，這兩個方面的工作都存在一定的執行力不足的問題。一般情況中，水利監督部門的監督人員工作不嚴謹，常常出現監督工作形式主義，對于發現的問題也沒有時時跟蹤監督整改，導致監督工作的效果不佳，存在的工程問題也沒有得到很好地改善。工程監理負責工程施工的內部監督工作，但是很多工程監理單位和監理人員都與項目法人相互配合，對于工程各環節施工中的質量監管主要是為了應付檢查，監理單位的報告數據也存在很多的不真實性，導致內部監督工作完全失去監督效益。內部監督的失真和外部監督的執行不嚴導致水利工程的整體質量監管力量薄弱，給工程質量帶來威脅。

2 水利工程建設管理問題的應對措施

2.1 加強協調合作，做好前期準備工作

水利工程建設前期，首先要加強協調合作，做好前期準備，對于工程進程中可能遇到的問題，需要的設備以及建設程序，都要在前期規劃好，以保證工程能夠正常有序地實施。工程的建設程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、設計招投標、施工招投標、項目實施、竣工驗收等幾個大體階段，對于每個階段的規劃設計和施工安排都要有一套完整的計劃書，確保所有的環節都是有準備的，并且要辦好各項工作的審批，對于涉及到的每個具體的部門都要進行良好的溝通和配合，避免打亂仗和重復無用功，既節約時間也可以合理控制成本，保證工程環節的流暢銜接配合，保證工期不延誤，合理控制工程整體進度。工程的前期準備除了各個環節的合理配合之外，還要完善招投標管理。水利工程大多數為公益性事業，也有部分是民間企業集資的項目工程，由項目法人負責。對于招投標的管理，應當嚴格按照水利工程的規定進行，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、建設單位并進行合同管理。要嚴格招投標行為，避免暗箱操作，只有從源頭上控制管理隊伍的質量，才能把管理和建設完美地結合起來，實現水利工程的建設質量目標。

2.2 完善水利工程的安全管理

對于水利工程的安全管理方法，要從技術質量和事故安全兩個管理方面入手，保證工程本身的質量安全的同時保證施工人員的人身安全。對于建設施工的技術質量安全需從監督管理入手，除了早期的規劃設計要經過嚴格的審批和技術審查之外，在具體施工中，要有專門的專家技術團隊進行工程跟蹤和項目負責，對不可預計的突發技術問題要進行及時的探討并制定最佳整改方案進行問題處理，要具體問題具體分析，不能夠只根據原定計劃照常施工，忽略工程進行中存在的技術質量問題，會造成安全隱患。除了對于水利工程的技術質量問題需要進行時時跟蹤和管控之外，對于施工過程的事故安全隱患也要進行管控，在施工過程中，要進行現場施工安全管理，施工工人要有強烈的安全防患意識，嚴格遵守施工安全守則，按照相關操作規定進行施工，現場施工安全除了工人的安全意識需要加強之外，現場施工的安全管理工作也要加強，安全管理人員要在現場監督，執行安全管理工作，對于工程施工中遇到的問題和可能存在的安全隱患都要及時做出反映并上報整改，項目法人也要按照工程安全要求配備齊全并有質量保證的施工投入，確保施工現場的整體安全，盡量避免安全事故的發生。

2.3 加強工作人員的綜合素質

除了設計人員和技術團隊之外，所有的現場施工人員和管理人員都應當進行水利知識的專業培訓，全面提高自身素質，才能實現管理工作更好地進行，并且促進水利工程質量目標的實現。首先對于水利工程的管理人員，除了進行專業的管理知識的培訓和提升之外，還要進行較為專業的水利相關知識培訓。對于現場施工人員，除了施工專業技能要培訓，不能耽誤工期以外，還要進行基本的水利知識原理培訓，讓施工人員對于自己的行為，施工目的都有一個初步的認知，有原理和知識作為指導，施工人員的現場施工會更加容易有方向，施工現場的管理也會更加井井有條，工程的質量也更加有保障。只有所有施工人員的素質得到全面提升，才能保證在沒有專家團隊在現場的情況下，施工人員也知道遇到突發狀況的應急措施以及更好的處理辦法，真正提高水利工程的整體建設水平。

2.4 加強水利工程的監管能力

監督管理是保證水利工程質量的重要推動力量，是水利工程得以正常進行的保證。在水利工程實施中，首先要加強水利質量監督管理部門的監督執行力度，驗證監督人員的工作態度，對施工現場以及工程策劃中存在的問題進行監督、檢查并督促解決。保證工程質量問題的檢測和整改工作的推進，全面實現工程的施工質量，實現安全化管理。除了要加大水利質量監督部門的外部監督力度之外，水利工程的工程監理單位也要嚴格按照標準進行資質審核選擇，達到標準的監理單位要秉持公正的態度，認真完成水利工程的質量監督和檢測工作，不能夠成為項目法人應付水利部門檢查的幫手。不應當幫助隱瞞工程質量問題，而應當從正面積極幫助項目法人找出工程中存在的問題并幫助整改，嚴格遵守職業道德，實現監督檢查的價值，從根源上杜絕水利工程建設質量問題的管理漏洞。

3 結語

水利工程的建設與管理工作兩者之間是緊密聯系的，只有實現建設與管理的完美結合，才能提高我國水利工程的整體水平。在水利工程建設中，要加強個部門之間的協調合作，完善前期的準備工作，完善工程建設的安全管理工作，并提高工作人員的綜合素質，實現監督管理的效益，才能向水利工程的完善管理邁進一步，實現水利工程的管理工作與建設工作更加完美地融合，使水利工程的建設與管理能力整體上升到一個新的高度和水平。

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