水資源運用存在的問題與管理優化

任 強

( 陜西省榆林市榆陽區水政水資源管理辦公室，陜西 榆林719000)

1 實例概況

某河流一直以來其年地表水資源的平均量大約為16．55 億m3，總面積合計為4．06 萬km2，是本省內的三大內陸河流域之一。此河流域南部為海拔3 800 m 以上終年積雪的山脈，發育著現代冰川;河流補給來源為山區降水和高山冰雪融水，中部是綠洲平原區，是典型的灌溉綠洲區;流域內有大面積沙漠、戈壁分布。該河流水資源總量達到16．12 億m3，獨立于地表水的地下水資源量合計為1．1 億m3。水資源每人大約是760 m3，每畝達到272 m3，這兩項指標和全國平均值相比遠遠在其之下，而水資源的人均值與國際規定的缺水緊張警戒線(1 700 m3) 相比只占到其44%。社會經濟的所有部門在2011年用水總量實現了27．92 億m3，而林牧漁畜方面占到了1．2%，合計為3 315 萬m3;農業灌溉方面占到了占86．0%，合計為24 億m3;工業方面占到了5．5%，合計為1．55 億m3;居民生活用水占到3．8%，合計為1．06 億m3;生態環境方面占到了占3．0%，合計為8 306 萬m3;城市公共用水占到了0．5%，合計為0．146 億m3。流域內水資源承載能力過大，經濟社會發展對生態用水占用嚴重，導致流域內環境問題不斷加劇，致使地下水位持續下降、沙塵暴出現頻繁，植物枯萎，尤其是下游綠洲地區一些地方生存環境問題日益突出，嚴重制約了經濟建設和可持續發展。

2 水資源管理存在的問題

目前影響生態的活動越來越頻繁，使該河流域生態逐漸惡化:水資源不足，供不應求;生態安全沒有保障;山區地區水源涵養作用減弱，出山徑流變幅日益嚴重;下游地區沙漠化嚴重;上下游之間用水嚴重不平衡，不管是下游河道還是湖泊都已干涸，下游地區地下水開采過渡。

該河流之所以會出現嚴重的危機，其主要原因是未能對水資源進行綜合管理。首先，關于該河流，缺乏科學全面的管理以及對最初水權的明確，引起流域內原本的水權協議失去效力。不能有效實施水源規劃，水源浪費問題日益加劇。其次，沒有高度重視水資源綜合管理，急需強化管理。因為人類在社會經濟方面對水資源的需求量非常大，從而將生態用水占用，可是卻忽視了生態安全問題，在流域內開發水資源的過程中，生態用水缺乏相應的法律地位，此外，人工系統，生態系統以及社會經濟系統之間為了爭水而引起的矛盾日益加劇，這就導致生態安全不能法律以及制度上獲取有力保障。第三，政策不合理，致使引導作用沒有得到正確的發揮。20 世紀70年代，為了加大水資源的供應量，政府提倡開發地下水;到了90年代，流域內的地下水開采過渡;到了2005年不得不將農民出資新建的用來灌溉的井關閉，這表現了科學管理缺失的惡性結果。

3 對水資源進行管理的優化辦法

3．1 流域管理體制以及有關機構的建立

因為該河流域與幾個縣市密切相關，地方小團體主義也很嚴重，各方利益較為復雜，在對流域進行管理的過程中很多突出問題不好處理，對水資源實施的綜合管理有很多阻礙。盡管河流域管理機構建立起來幾乎10 a 的時間，可是對流域內水資源進行的管理還是以地方管理為主，以行政區域為基本單元。所以，現今最緊迫的工作就是權威性較高、效率較好的流域管理體制的建立，其關鍵是科學分配水資源，統一調節水資源并對其實施綜合管理，劃分該河流域內相關管理部門的管理職能，并對區域以及流域管理進行事權劃分。

3．2 明確最初水權分配

該河流域的缺水屬于資源性缺水;該河流域以前有過分水協議，主要明確了各個縣區的具體取水時間，盡管修改次數較多，可是其時間分配模式的基礎還是自然水循環。目前在該河流域內建起了很多水利工程，水循環由以前的自然模式變為現在的人工模式，水循環格局變化很大，以前制定的分水協議其基礎已經消失，不利于執行，因此需要與現在的水循環條件相一致的分水制度，建立水資源使用的新秩序，以確保流域的有效治理以及持續穩定的發展。

對該河流域進行的綜合治理針對流域最始水權問題給予了明確，其具體范圍涉及到河流域中處于上中下游地區的所有縣區以及機關部門;其基礎是地級市，主要單元是縣( 區) ，按照不同的行業以及層次開展。在科學性，公正性，歷史性，現實性以及歷史性等方針的引導下關于最初水權的界定，堅持以下4個原則:1) 尊重歷史，著眼于現實;2) 堅持民主協商以及集中決策的原則;3) 水權屬于國家全民共享;4) 先滿足最基本的用水，公平以及效率相結合;此外還規定了水權分配的先后順序:城鄉居民的生活用水優先，其次是人工綠洲在生態方面的用水要得到滿足，為工業提供水資源，最后滿足農業灌溉用水，要處理好灌溉用水，生態用水以及其他用水之間的關系。

3．3 對水資源實施的綜合管理

1) 流域內重點工程項目的建設以及管理要強化。為了使對該河流域內進行的分水具有應有的嚴肅以及權威，確保河流域內分制度貫徹實施，流域內各個項目要和各縣區實施水量分配以及生態保護、節水相互聯系起來。所以，流域內的關鍵水利工程，一定要經過流域管理部門審核后再根據常規建設步驟報批，關于建設工程規劃必須經由流域管理部門之手下達于各個縣;2) 對用水實施嚴格的管理。地方政府行政首長政績考核體系要與水資源開發以及管理等整個過程相掛鉤，尤其是對用水進行的管理，一定要采取行政領導負責制，把流域內分水措施的實際實施情況當做考核的基本內容;盡早完善用水補償體制，確保水資源得到最大程度的利用;要不斷規范產業布局，盡可能降低生產用水量，增加生態用水，阻止生態進一步惡化;3) 統一調節流域內的水資源，對水事矛盾協調機制要進一步加強。根據流域內水資源的分配方案，綜合考慮各個部門以及地區對水資源的各種需要，以逐步開展的方式，結合來水實際情況，以花銷，水資源量以及工程相聯系為基本原則，真正將分水指標落實到位。與縣區級分水有關的水庫要及時分配給流域管理部門，關于地下水的開發，其具體開采量應該由智能化控制系統實施監控。作為流域內的相關管理部門，要制定水量實時調節措施，根據程序報批并開展實施;4) 采取流域取水許可分級管理制度。以總量控制為基本原則，按照政府許可的河流域水量配置措施，讓流域管理部門核定所有地表水取水口位置的具體引水量，堅持分級管理，科學限制取水許可管理權利。關于地下水開采，由流域內管理部門統一審核并做好記錄以及發放。

4 結 語

簡而言之，要以我國水資源的實際特點為依據，盡早進行科學的水資源管理體系的建立，促使水資源在社會經濟發展，為人類生存以及生態方面積極發揮其巨大的影響力。

［1］王瑗，盛連喜，李科，等． 中國水資源現狀分析與可持續發展對策研究［J］．水資源與水工程學報，2008，19(03) :10 －14．

［2］金磊，黃國和，周懷東，等．城市水資源管理情況及分析［J］． 科學技術與工程，2008，8(24) :6520 －6523．