胡云棟

(黑龍江省農墾九三管理局交通運輸局)

農村公路是重要的公益性基礎設施，直接關系到人民的生產、生活和社會主義新農村建設，在九三墾區建設大農業、實現新跨越進程中發揮著重要作用。我們在加快推進農村公路建設步伐的同時，如何保護好農村公路建設成果，促進農村公路全面、協調、可持續發展，對九三墾區的經濟建設起到舉足輕重的作用。

1 九三墾區農村公路概況

九三墾區下轄11個農場，12個公路管理站。截止到2011年底，九三墾區農村公路總里程1 812.5 km，從路面類型分:水泥路里程705.2 km，占農村公路總里程的38.9%;砂石路里程271.4 km，占農村公路總里程的14.9%;無路面里程835.9 km，占農村公路總里程的46.2%。從技術等級分:二級公路里程3.9 km，占農村公路總里程的0.2%;三級公路里程457.8 km，占農村公路總里程的25.2%;四級公路里程514.9 km，占農村公路總里程的28.4%;等外公路里程835.9 km，占農村公路總里程的46.2%。農村公路橋梁1 390.1 m/86座，涵洞319道。

2 農村公路養護管理中存在的問題

(1)缺乏農村公路日常養護和自然災害處置方面資金、農村公路大中修資金缺口大。由于九三墾區沒有財政，使農村公路養護經費的缺乏，大中修資金嚴重不足，使現有農村公路養護面臨著巨大的挑戰。

(2)農村公路的通行能力差，抗災能力較弱。由于九三墾區農村公路除了幾條干線公路外，基本屬于四級公路和等外公路，農村公路翻漿、水毀、雪阻等自然災害時有發生，導致農村公路整體服務水平低，難以適應公路運輸向高速度、安全運輸發展的需要。

(3)農村公路養護技術力量薄弱，養護設備落后等諸多問題。農村公路的管養力度不足，規范性不夠。

綜上，九三墾區現有農村公路養護存在的主要問題是:缺乏農村公路養護資金，農村公路技術標準低，通行能力差，抗災能力較弱。由于這些問題的存在，嚴重困擾了九三墾區社會經濟效益的提高，成為九三墾區糧食主產區綠色通道的“瓶頸”。

3 農村公路養護管理建議

3.1 建立多元化的農村公路養護資金籌集機制

資金問題是困擾和制約農村公路養護的首要問題，充足的資金保障是做好農村公路養護工作管理的前提。一是堅持以農場為主辦交通的思想，制定政策，從農場土地中提取農村公路養護資金。建立以農場投入為主的穩固農村公路養護資金籌集渠道。二是堅持“以路為主、多種經營”的原則，興辦圍路經濟，搞公路產業開發，延伸服務觸角，積極為農村公路養護籌措更多的資金。三是調動社會各方面的積極性共同辦交通。做到農村公路養護資金籌集主體多元化，渠道多元化。

3.2 完善農村公路養護管理體制

九三墾區公路管理部門應結合《中華人民共和國公路法》和《黑龍江墾區農村公路養護管理辦法》相關規定，建立相應的規章制度，明確各級責任，制定細致可行的農村公路養護質量考核標準，以及相應的獎懲機制。一是明確在農村公路養護管理中農場是農村公路養護的責任主體。二是推行農村公路養護目標管理考核責任制度，并逐級簽訂農村公路養護責任狀，明確農村公路養護的資金籌集和使用、養護生產質量、以及獎懲制度等。三是農場公路管理部門要按照養護質量考核標準定期對轄區的農村公路養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，保證農村公路養護管理各項措施落實到位。

3.3 改變勞動分配制度

健全勞動用工合同制度，對農村公路養護從業人員實行以崗定薪的分配辦法，并與其崗位責任和工作績效掛鉤，形成多勞多得、少勞少得的分配機制。同時根據工作崗位、技術工種、完成工作量不同進行分配，形成內部競爭機制，使從業人員逐步適應市場經濟條件下的運作模式，扭轉吃大鍋飯、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的舊觀念，促進農村公路養護整體水平的提高。

3.4 農村公路養護工程市場化管理

在農村公路養護管理中實行管養分離，計量支付，合同管理，逐步實施農村公路養護市場化運行機制。一是建立農村公路養護工程招投標制度。對農村公路綠化、水毀、大中修等養護工程實行招投標制度，使九三墾區各養護單位逐步形成市場競爭意識，以提高養護工程質量和投資效益，降低養護工程造價。二是推行養護工程費用定額管理制度。根據農村公路綠化、水毀、大中修等養護工程各自不同的特點進行定額編制。以路況、工程量為依據，以工程項目中投入的人工、機械和材料所需量來確定工程養護資金，使農村公路養護資金得到合理使用，以降低養護工程成本。

4 結束語

保護農村公路建設成果，使農村公路全面、協調、可持續發展，是公路養護工作者面臨的重要問題，更需要全社會的共同努力。九三墾區各級公路管理部門要切實履行好自己的職責，建立健全相應的規章制度，堅持建、養并重，全面提升農村公路的通行能力，適應九三墾區交通和社會經濟發展的需要。