我國農村水庫管理現狀與改進建議

夏志博

(彰武縣前福興地鎮水利站，遼寧彰武 123200)

長期以來，我國農村水庫在生產和生活中都起著至關重要的作用，它不僅關系著農業的生產與發展，為農作物提供灌溉所需的水源，而且也在防洪抗旱以及供水等方面做出了巨大貢獻。從目前來看，我國現有的農村水庫呈現出分布廣泛、數量眾多等特點，其在經濟建設快速發展的新時期，為農村生產生活提供了很多便利之處，提高了農民的生活水平，也提高了農村經濟的增長速度。由于先進設備無法進入廣大的山區，因此我國農村水庫的建設主要是群眾施工，這種施工存在很多缺陷，比如建設的標準很低、質量得不到保障等。此外，由于農村經濟條件的制約，存在維修不及時或沒錢維修、管理不當或粗放等問題，致使水庫沒有發揮它應有的效益，并且還對水庫下游群眾的人身安全造成了嚴重的威脅。可見，加強農村水庫在防洪與安全等方面的管理已經刻不容緩。

1 我國農村水庫的管理現狀

雖然近幾年大力倡導“新農合”，農村水庫在一定程度上取得了成就，但大部分地區依然存在著以下管理方面的問題。

1.1 忽視水庫資源的利用

當水庫建成之后，資源就隨之生成，但當前的農村水庫管理在資源方面的現狀卻是忽視了對它的利用。水庫開始運行之后，水庫管理部門就有了水庫資源的使用權、經營權以及所有權，但這些產生的效益，包括經濟和社會效益方面，都是屬于公益性的、無償的;同時，水庫管理部門必須承擔起維護水庫工程安全的責任。現行的法律關于水權方面的條文也軟弱無力，并且與其它法規之間產生了交叉責權的沖突。對于一些水庫管理部門而言，他們其實沒有能力去控制水庫周邊林地的開墾，也無權制裁水庫被非法侵占。這種情況之下，周邊林地的開墾容易導致水土的流失，水庫被非法侵占則會導致水庫的面積縮小，減小庫容，然而水庫管理部門眼看著水庫被破壞，卻無力制止。當地群眾對于水庫的保護沒有根本的認識，造成了直接或間接地損害水庫資源。在大部分山區，水庫資源的使用權與經營權也沒有明文規定，這對于水庫資源的管理又添了難題。群眾在使用水資源方面，完全是無償的，因此很難科學而合理地控制水量的利用。

1.2 管理體制不完善

我國大部分的農村水庫管理主要由鄉鎮管理，但一般情況下，鄉鎮主管部門都沒有真正務實管理，而是一味的將管理職責交給了村級管理。村級在水庫管理方面幾乎缺乏經驗，很難科學合理地處理水庫的運營與使用。農村水庫的運營收益，一般都歸村級的組織或者水庫的承包人，然而防汛的責任卻在政府身上，這種不完善的管理體制，加上不協調的運營方式，導致了水庫管理的效益與安全之間產生了嚴重的矛盾，難以達到協調。雖然近幾年有了改革措施，比如說實行水庫承包責任制，這種制度實際上沒有解決根本問題。承包人承包的是水庫資源的運營，而沒有承擔水庫的管理責任，承包者往往只在乎效益，忽視了水庫的安全問題。因此，農村水庫承包責任制的責、權、利依舊不明，沒有根本解決管理體制的不完善問題。

1.3 缺乏健全合格的管理隊伍

從我國現有的農村水庫來看，除了極少部分小型水庫有健全合格的管理隊伍之外，大多數水庫都沒有專人管理，一般都是由承包者管理或招人代管。我國農村水庫普遍存在環境惡劣、閉塞、管理工作單調而重復、環境落后且差、生活枯燥也無味等問題，從而導致了水庫管理的力量和技術嚴重不足，更不用說專業技術人員。在有專人管理的農村水庫中，管理人員一般不愿意親自去水庫工作，就算有人去了，一旦自己有了點能力之后，定會想方設法離開;此外，水庫一般皆為自收自支的單位，管理人員的工資主要來自于水庫自身的綜合收入，大部分管理人員為了增加自身的收入，往往把精力投入到其它經營創收上，而疏于學習和管理水庫工作，并且與其它行業之間幾乎沒有交流，自身的管理能力得不到提高。健全合格的管理隊伍缺失，整體技術不專業，素質也不高，隊伍的管理不規范，管理人員文化水平基本不高，不熟悉業務等方面的問題，給水庫的管理工作敲響了警鐘。

1.4 管理設施嚴重不合格或缺乏

農村水庫雖然很多，但是地處偏僻，大部分在遠離交通樞紐的山區，所以對于先進的管理設施很難送達，管理設施便嚴重不合格或者缺乏。水庫管理工作所需設備包括大壩安全觀測、防汛搶險設施和水情測報等的缺失，導致了水庫管理工作的盲目進行，極容易發生事故。此外，由于山區資金不足，建設水庫的設備又不齊全，往往會造成“半拉子”工程。就算勉強建成了水庫，由于管理設施的不合格或缺乏，絕大部分水庫都無法進行必要的管理、監測、通信等。雖然某些農村水庫有安全檢測設施，也只是水庫的某個部分有，比如主壩設置了檢測設施，而副壩與溢洪道基本沒有，更不用說先進技術的自動檢測設施了。

2 改進農村水庫管理現狀的建議

我國農村水庫的管理現狀存在著很多問題，這些問題若不解決，水庫的合理、科學、安全、有效、可持續使用、運營、管理就很難實現。筆者基于上文所述問題，提出了改進農村水庫現狀的建議(策略)，主要有以下4個方面:

2.1 加強對水庫資源的保護

農村水庫在庫容、水體、設施等方面或多或少都受到了破壞，對于制止這些破壞，有如下幾點策略:

1)確立相關的農村水庫資源的保護管理機制;

2)相關人員可以合理、科學地組織編制關于農村水庫資源、環境等方面的保護條文，希望通過人大的立法加以強制實施;

3)加強水資源政府管理部門的執法力度，做好水庫管理工作以及水庫管理設施的保護工作;

4)組織建立農村水庫資源的信息反饋系統，水庫管理部門應該用強制的法律手段，靈活機動地運用權力，維護自身利益，同時完成相應的部門職責;

5)有能力的水庫管理部門應該組建水資源利用與保護的研究機構，開展水產養殖以及水質保護等方面的研究，加強庫區水資源與環境監測、強化水資源的保護監督管理。

2.2 完善管理體制，使管理責任安全更加明確

在任何一種行業中，完善的管理機制都起著至關重要的作用，對于水庫管理工作而言，它的管理體制是否完善，也關系著水庫的利用與發展。農村水庫管理部門應該盡量完善管理機制，明確相應部門的權責所在，進行規范化管理，并且細化到管理工作人員的具體職責之中。通過對水庫管理的性質與類別進行劃分，確定細化后的對應職責，以便有效地進行定崗定位定編。農村水庫管理部門也應該與工作人員簽訂正式的合同，一般采用長期聘用的形式，明確其待遇以及相應的職責。這樣能讓管理工作人員有一個穩定的待遇和工作，他們才會以水庫為家，全力以赴去進行水庫管理工作，激發他們的積極性，提高管理的水平。

2.3 注重管理專業技術人員的培養

人只有在不斷地學習中才能取得進步，因此農村水庫管理人員也要充分利用教學資源，通過相關管理專業技術的學習與培訓，著手強化他們的業務技術與管理能力，并讓他們進行工作總結與交流，以此提高管理人員的整體水平。雖然現有的農村水庫管理工作人員并不多，但是要預見到未來我國農村水庫的發展潛力，因此在中專或者技校等學校要加強水庫管理方面的專業實用人才的培養。對于現有的管理工作人員，要進行相關的專業知識和崗位責任培訓，爭取實現持證上崗，不斷提高工作人員的業務和政治素質。此外，還應該改善管理人員的工作條件與生活水平，只有將他們的后顧之憂解決了，他們才能將精力全力以赴地投入到管理工作中。

2.4 完善管理設施以及相應的工程設施

根據每個地區的實際情況，不斷完善農村水庫的交通以及通信設施，聯系交通部門進行入庫公路的改建或者增添，達到防汛搶險應有的標準，為水庫與群眾的安全提供良好的保障。抓住加固工程的契機，改善工作與生活設施，提高水庫管理人員的整體工作與生活硬件水準;增加相應的觀測設備，加強對水庫的監測，并設立相應的滲流觀測設備，為盡早發現危險現象做好準備，力求防患于未然;還要提供水庫管理所需的數據，組織相關人員完成水庫的評定工作;組建工程資料管理科管理現代化的工程信息，為科學化的管理打好堅實的基礎。

3 結語

農村水庫的建立，不僅僅是為了農業用水的需求，而且還在于防汛防洪，合理地進行水資源的利用，利用水庫的現實資源進行運營、管理，以便取得相應的經濟效益。水庫的管理是否恰當，是否合理，是否科學，這些都關系著整個水庫周圍群眾乃至下游群眾的人身安全以及經濟利益，因此，國家和政府應該高度重視農村水庫的管理，以求資源利用的合理化、科學化，獲利的最大化。

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