小型水利工程建設質量監督體系存在的問題及對策

劉克軍

(寬城滿族自治縣水務局，河北承德 067600)

1 小型水利工程建設質量監督存在的問題

小型水利工程建設的項目法人行為不夠規范，如項目法人的人員配備不夠合理，缺乏高水平的項目管理能力，不能夠嚴格執行項目施工的合同，并且在工程質量監督和管理中缺乏服務意識和服務理念。工程設計和施工水平不高，存在質量隱患，項目設計人員業務素質不高，工程項目設計不合理，施工單位忽視質量管理，盲目的趕進度、趕工期，或者片面地節省投資導致出現嚴重的質量問題。另外，小型水利工程建設的監理市場和監理工作不規范、不到位，監理單位存在同體監理、自行監理等現象，監理隊伍素質不高，無證上崗現象嚴重，缺乏責任心和原則性，監理深度和廣度不夠，監理工作不到位，使監理單位在質量監督中缺乏有效性。小型水利工程質量監督缺乏力度，難以發揮作用引入也是質量監督存在的主要問題。

2 小型水利工程建設質量監督的責任與義務

小型水利工程建設的質量監督必須嚴格遵循國家、省市的關于小型水利工程建設質量以及質量監督的法律和法規，貫徹執行水利工程水電行業等的相關施工技術規程、規范以及一定的質量標準，在進行質量監督時還必須嚴格執行相關工程經批準的設計文件。小型水利工程建設質量監督的主要職責與義務有以下一些方面:

1)小型水利工程建設項目必須切實落實和健全項目法人負責制度，以建立單位加強工程質量控制，施工單位嚴格執行相關的施工技術標準，保證施工質量，并且構建以設計單位提供質量服務，政府部門進行質量監督的質量監督管理體系。

2)小型水利工程建設的質量監督機構必須依法依規對工程建設的質量進行有效的、科學的、并且強制性的監督。小型水利工程建設質量監督單位必須履行政府部門進行質量監督的職能，但是不能夠模糊其職能，不能夠代替項目法人質量負責、監理單位質量控制、設計單位質量服務以及施工單位質量保證的質量監管職責。

3)小型水利工程建設質量監督必須明確分工，嚴格落實崗位責任制。項目建設工程行政主管部門主要負責對項目法人落實質量監督機制進行督促和管理，根據相關章程辦理質量監督手續。而項目法人則要全面負責小型水利工程建設的質量，監理單位、設計單位以及施工單位必須嚴格按照合同以及該項工程的相關規定保證工程質量，各自承擔其質量控制的責任。而小型水利工程監督機構則負責對項目法人、設計單位、監理單位以及施工和監測單位的監督。各單位和個人應該主動的接受工程質量監督機構的監督，對監督機構的各項質量檢查予以積極有效的配合，不得阻礙和拒絕工程質量監督機構和人員依法所進行的質量監督和檢查。

3 小型水利工程建設質量監督的體系構建

我國小型水利工程建設質量監督體系不完善，存在著項目法人行為不規范，工程項目設計人員素質低下，施工單位施工不規范，監理市場不規范，監理工作不到位，質量監督工作缺乏力度等問題，因此，建立健全小型水利工程質量監督體系勢在必行。

3.1 制定科學合理的小型水利工質量監督目標

為了加強小型水利工程建設的質量管理，落實小型水利質量監督機制，首先必須制定科學、合理、有效的質量監督目標。在質量監督目標的指導下，才能夠有針對性的進行小型水利工程建設的質量監督，保證質量監督有章可循，從而實現質量監督的有效性。小型水利工程質量監督目標就是通過對工程的質量監督，嚴格按照項目合同的規定，保證項目設計質量，保證施工單位在技術規程中進行施工，全面抓住質量控制與監督工作，制定可行的質量保證計劃，從而保證小型水利工程建設項目能夠達到國家、省市、文件、施工規范的質量標準，實現小型水利工程的投資效益和綜合效益。

3.2 落實小型水利質量監督崗位責任制

加強小型水利工程的質量監督，還必須嚴格落實崗位責任制，明確質量監督相關各單位的職責，責任到人，實現對小型水利工程質量的逐級監督。首先，水利工程的項目法人全面負責質量管理，在水利工程開工報告辦理之前，攜帶著小型水利工程項目建設的審批文件以及工程監理單位、工程設計單位、工程施工單位以及工程檢測單位所簽訂的合同副本，并且攜帶項目法人、工程監理單位、工程設計和施工單位以及檢測單位各方的基本情況資料、小型水利工程質量控制和管理組織機構情況到該工程的質量監督結構辦理質量監督手續。另外，項目法人還必須將項目劃分表、各項說明等在主題工程開工之前以書面的形式呈報到質量監督機構進行確認。省級的小型水利工程項目建設主要由所在省的省級水利工程建設質量與安全監督中心負責質量監督，并且負責指導各市、地區的小型水利工程質量監督工作。各市、地區的農墾水利工程質量監督站負責對小型水利工程的質量進行監督，對質量事故的處理進行監督。另外，各市、地區的小型水利工程質量監督站還必須將自己轄區之內的小型水利工程質量的動態以及質量的監督情況定期的報告到省級水利工程建設質量與安全監督中心。

3.3 嚴格規范項目法人的行為

針對小型水利工程存在著項目法人行為不規范的問題，必須嚴格規范項目法人的行為，落實項目法人的職責，提高小型水利工程建設質量監督效果與質量。項目法人是小型水利工程建設的責任主體，對建設工程的質量全面負責。落實項目法人的職責主要從以下一些方面來努力:①嚴格按照小型水利工程的基本建設程序進行質量管理，嚴格杜絕“三邊”工程;②嚴格依照法律、法規以及相關的規章制度組織小型水利工程的招標，加強對工程合同簽訂的有效管理;③按照小型水利施工質量的要求，嚴格組織和挑選工程設計和施工隊伍，保證施工人員的素質，從而保證水利工程的施工質量;④項目法人還必須加強對小型水利工程質量的現場監管，保證建設材料的質量，確保工程嚴格按照既定的工程組織設計和規范進行施工，禁止轉包或者是違法分包等行為發生;此外，項目法人還必須按照相關的小型水利工程驗收規程積極的組織和參與工程質量驗收工作;⑤項目法人負責嚴格資金的使用，按照工程的實際需要嚴格把資金落到實處，發揮資金的最大利用率。在施工過程中要保證合理的工程組織設計、保證適當的工期工時，防止盲目的趕進度和趕工期導致出現質量問題。

3.4 小型水利工程建設質量監督機構加強質量監督

小型水利工程建設質量監督機構是履行政府質量監督的職責，代表政府對項目工程參與各方在工程質量方面進行強制性的監督，是實現工程質量的有效保證:①建立健全小型水利工程質量監督機構，充實其力量，提高監督人員的綜合素質，使小型水利工程建設質量監督工作由掌握規范準確、督促執行能力強、責任心強、原則性強并且踏實工作的人負責，保證監督機構先進的質量監測工具和設施，確保監督機構職責的執行;②切實加強小型水利工程相關法律、法規以及規范業務方面的培訓，落實考核上崗制度，嚴格規范持證上崗原則，切實提高質量監督隊伍的整體素質;③質量監督機構要積極主動的組織質量監督，對工程進行不定期的隨機抽查，以保證建設工程的質量。

4 結論

小型水利工程必須滿足“安全、使用、美觀、經濟”等綜合性質量要求，必須加強質量監督。但是目前而言，我國小型水利工程在質量監督方面存在著種種問題。為了切實加強對小型水利工程建設的質量監督管理，保證小型水利工程的質量，確保小型水利工程能夠發揮其基本功能，實現最大的投資效益和綜合效益，加強小型水利工程建設的質量監督勢在必行。

［1］麻杰.淺談小型水利工程建設中工程質量管理的相關問題［J］.才智，2011(01):342.

［2］張平，鄭廣明，宋偉東.淺談小型水利工程建設的管理監［J］.水利天地，2008(09):29.

［3］張斌.對加強小型水利工程建設質量控制的幾點看法［J］.甘肅農業，2010(01):71－72.

［4］李澤源.淺析基層水利工程建設存在的問題與對策［J］.水利科技與經濟，2008(12):1 016－1 017.