水利工程基本情況普查試點調研報告:第一次全國水利普查

關傳弢，黃火鍵，李 丹，孫振剛，王 輝

(1.中水東北勘測設計研究有限責任公司，長春 130021;2.水利水電規劃設計總院，北京 100120;3.水利部松遼水利委員會，長春 130021)

水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。根據《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》〈國發〔2010〕4號〉水利工程(本報告中僅包含水庫、水電站、水閘、泵站、引調水、堤防等六類工程)基本情況普查是第一次全國水利普查的六項普查內容之一，也是實施難度較大的一項普查任務。根據全國水利普查工作的總體部署和要求，國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室(以下簡稱“國水普辦”)于2010年4月22日啟動了全國水利普查試點工作。為摸清水利工程基本情況普查試點實施情況，國水普辦組織對遼寧、陜西、江蘇、重慶、河南等試點地區進行專題調研，為完善普查實施方案和優化普查實施的組織模式奠定基礎。

1 水利工程基本情況普查試點實施方案概述

普查我國水庫工程、水電站工程、水閘工程、泵站工程、引調水工程、堤防工程等六類水利工程的數量、分布等基礎信息，重點普查一定規模以上的各類水利工程的工程特性、規模與能力、效益及管理等基本情況，對規模以下的工程了解其數量及總體規模情況。

1)水庫工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水庫工程(不含地下水庫)，規模標準為總庫容10萬m3。重點調查規模以上的水庫工程，規模以下的水庫工程歸塘壩類普查。

2)水電站工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水電站工程(不含潮汐電站)，規模標準為裝機容量500 kW。重點調查規模以上的水電站工程，規模以下的水電站工程僅查清數量及裝機容量。

3)水閘工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的水閘工程(只計江、河、湖泊、渠道上或水庫岸邊的水閘工程，不含船閘及擋水壩樞紐上的泄洪閘和沖沙閘)，規模標準有兩個，第一為過閘流量5 m3/s，第二為過閘流量1 m3/s。重點調查第一規模標準以上的水閘工程，第一規模標準以下、第二規模標準以上的水閘工程僅查清數量及裝機容量。

4)泵站站工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的泵站工程(只計江、河、湖泊、渠道上或岸邊及水庫岸邊的泵站工程)，規模標準有兩個，第一為裝機流量1 m3/s，第二為裝機功率50 kW。重點調查第一、第二規模標準以上(二者同時滿足)的泵站工程，第一、第二規模標準以下(二者之一滿足)的泵站工程僅查清數量及裝機流量、裝機功率。

5)引調水工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的引調水工程(不含應急供水和臨時生態補水的引調水工程)，不設定規模標準。全部進行重點調查。

6)堤防工程:普查范圍為符合本次普查定義界定的堤防工程(不含生產堤、渠堤、排澇堤)，規模標準為堤防級別5級。重點調查規模以上的堤防工程，規模以下的堤防工程僅查清堤防長度。

首先開展對象清查，查清水庫、水電站水閘、泵站、引調水、堤防工程的位置、規模和管理單位、歸口管理部門，以及引調水工程和堤防跨界情況及堤防所在河流岸別，確定普查對象的數量，落實普查責任，確保普查對象不重不漏。

為全面查清水庫2009年供水量、水電站2009年發電量、泵站2009年供水量、引調水工程2009年引水量等動態指標數據，確保普查數據真實可靠，雖未要求建立臺賬，要求記錄相關數據時查看相關的(臺賬)記錄。

2 試點中發現的問題

水利工程基本情況普查試點工作，受河流湖泊基礎名錄提供時間滯后以及試點縣地域局限等因素影響，各工程所在河流、湖泊位置情況普查信息不準確，沒能完成跨界堤防、引調水工程等跨界工程普查的任務。從試點地區的反映來看，水利工程基本情況普查內容及深度適度、合理，技術路線、普查表設計、設定的普查組織實施步驟等方面基本合理、可行，但在調查對象的界定與范圍、指標的設置、動態指標數據的獲取、普查方式等方面還存在一些問題。

2.1 關于普查的組織實施

1)是各項普查內容之間的協調。本次水利普查包括河湖基本情況、水利工程、經濟社會用水、河湖開發治理保護、水土保持、水利行業能力等六項普查內容，各項普查內容之間存在緊密的關聯關系。試點實施過程中，部分試點地區各普查專項組之間沒有充分溝通協調，相關普查內容工作步調不一致，存在關聯指標數據不匹配的問題，普查成果未能得到充分的支撐。部分試點地區反映各項普查內容指標重疊，界定不夠清晰，增加了普查工作量。

2)是普查對象配合問題。部分試點地區提出，一些普查對象如水電站管理單位等，對水利普查認識不夠，不配合普查填報的現象。主要表現為:一些單位部門對普查工作不理解、不支持，誤認為普查工作及其數據與行業歸口管理、行政性收費掛鉤，也有一些企業認為相關指標涉及商業秘密，不愿意配合填報真實數據。

2.2 關于普查對象的界定

1)“獨立發揮作用”工程的范圍。試點實施方案中，本次普查對象為能夠“獨立發揮作用”的工程，指工程能夠獨立運行并完成所承擔的任務，包含能夠獨立運行和能夠完成設計或運行管理對該工程提出的任務兩層含義。①水庫、水電站、水閘、引調水工程，每一座(個)為一個普查對象;一處獨立發揮作用的泵站為一個普查對象，多級泵站的每一級為一個普查對象;聯合泵站的每一處為一個普查對象;堤防以一個自然段為一個普查對象;②截至時點尚能發揮作用的工程。部分試點地區反映:實際已經報廢但未履行報廢手續的水利工程，是否列入普查范圍不明確。有些地區的水利工程，如小型水庫，由于近幾年來水偏少，未使用，且主要配套設施不完善，是否進行普查不明確。

2)一些水利工程的界定。我國地域遼闊，水利工程形式多樣。在試點實施方案中，僅提及六類水利工程，并未面面俱到。部分試點地區反映:對于閘站、套閘、橡膠壩、翻板壩、滾水壩、引水堰、石河堰等是否列入普查范圍沒有明確界定。

3)水閘的普查范圍。在試點實施方案中，水閘指建在河道、湖泊、水庫、渠道上或岸邊，或水庫岸邊具有擋水和泄(引)水功能的調節水位、控制流量的低水頭水工建筑物，不含船閘及擋水壩樞紐上的泄洪閘和沖沙閘。部分試點地區(如廣西、江蘇)反映:海堤上的水閘是否列入本次普查范圍沒有明確規定。

4)泵站的普查范圍。在試點實施方案中，泵站指由泵和其它機電設備、泵房以及進出水建筑物組成，建在河道、湖泊、水庫、渠道上或岸邊，可以將低處的水提升到所需的高度，用于農田排水、灌溉、城鎮生活和工業供水等的水利工程。部分試點地區(如廣西)反映:引泉泵站是否列入普查范圍沒有明確規定。

5)引調水工程的普查范圍。在試點實施方案中，引調水工程指為滿足供水、灌溉、生態需水要求，興建的跨水系、跨區域的水資源配置工程，不包括應急供水和臨時生態補水工程。部分試點地區反映:對于獨立水系的規模及跨區域的范圍沒有明確界定，在普查實施中不易把握。

2.3 關于普查指標的設置

1)泵站工程的實際年供水量指標。在試點實施方案中，要求普查泵站工程實際年供水量，試點實施過程中發現部分泵站工程無計量設施，且不建立臺帳，無法填寫實際年供水量指標。

2)堤防工程的堤頂高程指標。在試點實施方案中，沒有設置堤頂高程指標，而這一指標是堤防工程較為重要的指標。

3)堤防工程的防洪保護區情況指標。在試點實施方案中，防洪保護區情況指標包括保護面積、保護耕地面積、保護人口三項指標，由于單個堤防工程的防洪保護區不易界定，難以填報。

3 試點地區工作經驗

試點工作中，各地區摸索出了一些有益的做法和經驗，對水利工程基本情況普查的組織實施有很好的借鑒作用。總結有如下幾點:

1)結合試點地區實際，拓展普查內容。水利工程基本情況普查方案(試點用)是根據全國水利普查總體要求，結合地方水利工程運行管理需要設計。我國幅員遼闊，各地情況差異較大，水利工程形式多樣，國家級普查方案中很難全面反映。試點地區結合當地特點及水利管理需要，拓展了水利普查內容。如部分試點縣將當地較多的閘站、引泉泵站、翻板壩、滾水壩、石河堰等列入普查內容。

2)加強政府各職能部門協作，推動水利普查實施。水利工程基本情況普查的水電站、水閘、泵站等工程設計多行業多部門，單純依靠水利部門推動普查工作難度較大。一些試點地區充分發揮水利普查領導小組成員單位的推動和協調作用，有力地推動了普查實施。

3)充分利用已有資料，減少普查工作量。一些試點地區充分搜集了水庫工程登記系統、水利統計年鑒等相關資料，經仔細核實后用于試點普查工作，減少了工作量，增強了普查數據準確性，提高了普查效率。

4)從普查表填報入手，強化縣級培訓。基層普查人員準確掌握普查方案，是保證普查質量、推動水利普查順利實施的關鍵。在縣級普查人員培訓方面，一些試點地區從表格入手，緊緊圍繞如何填及數據來源等內容進行培訓。提高了縣級培訓效率和質量。

4 結論及建議

水利工程基本情況普查試點工作，模擬了普查實施全過程，檢驗了普查實施方案，取得了有益經驗，發現并總結出了普查方案和組織實施方面的問題，達到了試點的目的。

從試點總體情況來看，水利工程基本情況普查內容及深度適度、合理，技術路線、普查表設計、設定的普查組織實施步驟等方面基本合理、可行，但在調查對象的界定與范圍、指標的設置、動態指標數據的獲取、普查方式等方面應進一步修改完善。

4.1 對于普查的組織與實施

1)做好行政協調。水利普查工作是政府行為，應充分調動各部門、各相關行業積極性，整合優勢資源，加強各部門的協調配合，才能使水利普查工作順利進行，使普查成果質量得以保障。

2)做好專業銜接。加強各項普查內容間的銜接與協調:①做好與河湖基本情況普查的協調，仔細研讀河湖基礎名錄，才能準確填報水利工程所在河湖名稱及編碼，并最終實現按河流匯總;②在普查實施方案修改完善中進一步整合普查表，避免普查指標重復。③進一步明確各項普查內容間的關聯關系，普查實施過程中協同調查，避免重復工作。

3)普查對象做好配合:①加大宣傳力度，力爭形成人人參與支持水利普查的良好氛圍;②加大執行力度，充分動用各相關部門力量，引導廣大普查對象依法配合普查。

4.2 對于普查對象的界定

1)實際已經報廢但未履行報廢手續的水利工程，不列入普查范圍。有些地區的水利工程，如小型水庫，由于近幾年來水偏少，未使用，且主要配套設施不完善，要求進行普查。

2)“閘站”為水閘和泵站組合的工程，“套閘”由河網地區河道上共同發揮作用的兩個臨近水閘組成。對于閘站工程，分別填寫水閘和泵站工程普查表;對于套閘工程可根據“套閘”的主要開發任務分為兩類:一類為“船閘”，主要為通航任務的，本次不普查;另一類為“節制閘”，以節制為主，兼有通航任務，在本次普查中只按一座節制閘填寫普查表。

3)對于橡膠壩工程，作為水閘工程的特殊分類進行普查，在水閘工程普查表中，增加橡膠壩選項及相關指標項。

4)翻板壩、滾水壩、引水堰、石河堰等不列入普查范圍。

5)海堤上的水閘列入本次普查范圍。

6)引泉泵站列入普查范圍。

7)實施方案修改時明確:本次普查僅對跨流域且跨水資源三級區的引調水工程進行普查。

4.3 對于普查指標的設置

1)實施方案修改時，去掉實際年供水量指標。

2)實施方案修改時，增加堤防工程的堤頂高程指標。

3)實施方案修改時，去掉堤防工程的防洪保護區情況指標。

4.4 對于普查表的填報要求

建議在普查實施方案修改中進一步完善普查表填報要求及指標解釋，主要從以下方面進行修改:一是規范普查表填報要求及指標說明編制要求。包含填表對象及范圍、填表要求、指標解釋及填表說明、審核關系等四部分內容;二是進一步規范并明確指標解釋，避免歧義;三是理順審核關系，包含表內審核和表間審核，明確普查指標的取值范圍、保留位數、是否為必填項等內容;四是明確普查表組織填報方式，明確普查表的組織填報機構和具體填表單位的確定方法，落實各級責任;五是明確普查表填報、審核及簽字蓋章程序。

［1］中華人民共和國國務院.國發［2010］4號國務院關于開展第一次全國水利普查的通知［S］.北京:中華人民共和國國務院，2010.

［2］陳雷.加強領導 強化措施 抓好試點 高效優質地完成水利普查任務［J］.中國水利，2010(09):1－2.