論小型水庫的安全隱患及除險加固措施

彭國燦

(泉州市洛江區馬甲鎮人民政府農業服務中心，福建泉州 362014)

小型水庫是防洪工程實現洪水期安全運行的薄弱環節，由于長期運行管理不善，潰壩事故時有發生，人們的人身財產安全問題令人堪憂。雖然近幾年小型病險水庫列入國家除險加固計劃，并將如期完成病險水庫除險加固任務，但小型水庫的防洪安全問題仍然不可忽視。加強小型水庫的安全管理是亟待解決的問題，因此，研究小型水庫的安全隱患及除險加固措施具有十分重要的現實意義，鑒于此，筆者對小型水庫的安全隱患及除險加固措施進行了初步探討。

1 小型水庫存在的安全隱患

當前我國小型水庫中還存在著諸多安全隱患，這些安全隱患主要表現在小型水庫的設計質量差、小型水庫施工管理不力、工程管理硬件設施落后以及水庫管理人員素質太低4個方面，其具體內容如下:

1.1 小型水庫的設計質量差

小型水庫的設計質量差是小型水庫存在的安全隱患之一，這是由于我國的小型水庫建立初期設計條件和技術比較落后，存在著嚴重的質量問題，不能滿足水庫設計洪水30 a一遇的標準要求。具體而言，小型水庫的設計精度嚴重不到位，壩高不滿足防洪標準要求，泄水建筑物不完善，溢洪道底板及邊坡未襯砌，陡坡前漸變段收縮角不滿足規范要求，大部分水庫由于沒有進行工程地質勘察或勘察深度不夠，造成壩基、壩肩滲漏嚴重;另外，漿砌石重力壩及拱壩無防滲設施或防滲設施設計也不完善。

1.2 小型水庫質量控制缺乏

管理是確保水庫工程安全的重要保證，但目前小型水庫的施工管理不到位，使小型水庫存在著嚴重的安全隱患。由于小型水庫施工管理不力，使得小型水庫普遍存在接觸滲漏、斷裂漏水現象;漿砌石壩，砂漿不飽滿，強度低，塊石砌筑前沖洗不干凈，防滲心墻、防滲面板混凝土振搗不密實，強度低，停停建建結合面處理不當，造成上下游施工通縫、壩體裂縫較為普遍，使小型水庫都存在嚴重安全隱患，加之小型水庫的管護措施跟不上，也使水庫毀損逐年加劇。

1.3 工程建設信息化水平低

在現有的小型水庫中，小型水庫工程管理的硬件設施較為落后。由于工程建設信息化水平低，現有的缺乏防汛倉庫、防汛通信、照明設備、備用電源和交通工具，管理房年久失修，已不能正常運用。目前小型水庫的設備完全停留在20世紀70年代的水平上，小型水庫的硬件設施未能得到改善。工程的內在變化未能被管理者所掌握。壩體內部結構發生了變化，浸潤線發生了變化，揚壓力發生了變化，大壩發生了位移，壩體內應力也發生了變化，一旦小型水庫出現病情險情，得不到及時處理，存在著嚴重的安全隱患，致使小型水庫長期在病險中運行。

1.4 水庫技術人員素質太低

小型水庫技術人員的素質太低也是導致小型水庫存在著安全隱患的重要因素。目前對于小型水庫的管理，普遍存在著管理人員存在年齡偏大、文化偏低等現象，直接影響著小型水庫的管理水平。由于小型水庫工程的工作條件和生活條件都十分艱苦，管理水庫的技術人員多數是從當地農村招聘的人員，使得水庫技術人員整體素質偏低。此外，由于水庫所在地的地理位置較為偏遠，與現代科技之間還存在較大差距，現有的水庫技術人員的知識得不到更新和優化，不能滿足現代水庫建設的需要。

2 小型水庫建設的風險分析

小型水庫建設存在著一定的風險，下文將從水庫建設基礎資料不全、水庫施工科技含量較低、水庫維修養護投入不足和水庫的管理機構不健全4個方面進行分析。

2.1 水庫建設基礎資料不全

水庫建設及運行的基礎資料不全。在小型水庫的建設初期，水庫建設基礎資料不全主要是由兩方面原因造成的:①許多小型水庫在未做安全鑒定的前提下直接進行除險加固初步設計，沒有嚴格按照小型水庫設計的標準進行;②由于前期工作文件的深度不夠，原勘測、設計、施工資料極少，運行的管理資料大多又未系統整理和歸檔，使得小型水庫的建設存在著一定的風險。

2.2 水庫施工科技含量較低

在我國小型水庫的建設中，信息化建設基本處于空白，這主要是由于我國水庫管理體制不完善造成的。小型水庫施工科技含量較低，表現在缺少必要的監測設施，小型水庫報警通信設施建設較差，使小型水庫處于盲目運行的狀態。特別是小型水庫的絕大多數道路屬沙石路，路況極差，使得交通與通信不便，使小型水庫建設存在著嚴重的風險，給防洪保安留下隱患。

2.3 水庫維修養護投入不足

小型水庫維修養護條件差，主要受當地條件所限和各方面因素的影響，在對于小型水庫后期的維護修養過程中，多數小型水庫忽略了水庫維護修養的重要性，水庫護坡松動脫落嚴重的現象普遍。由于對水庫維修養護的投入不足，小型水庫老化失修嚴重，致使水庫存在著安全隱患，呈現帶病和限制運用的特征。在小型水庫的建筑中，絕大多數基礎設施由政府投資建設，籌資渠道比較單一，使得小型水庫的管理設施難以滿足要求，由此可見，小型水庫維修養護不足制約著小型水庫的發展。

2.4 水庫安全鑒定工作缺乏

在小型水庫管理中，水庫安全鑒定工作對小型水庫的正常運行起著至關重要的作用。就目前而言，小型水庫管理較為分散，缺乏安全鑒定主管部門對小型水庫進行安全鑒定。大多數小型水庫由當地村民負責看護，甚至無人管理，管理制度不健全，配套法規不完善，很多小型水庫沒有建立任何管理制度，運行管理隨意性大，影響了小型水庫管理隊伍的穩定。

3 病險水庫的除險加固措施

為了保障小型水庫的安全，針對上述小型水庫存在的安全隱患，對病險水庫的除險加固措施可以從優化對小型水庫的設計、加強小型水庫質量控制、加大對病險水庫的投入和提高水庫管理人員素質4個方面采取措施，下文將逐一進行分析。

3.1 優化對小型水庫的設計

優化對小型水庫的設計，是保證病險水庫加固質量的前提和基礎。強化病險水庫加固的前期工作，應優化對小型水庫的設計。為此，優化對小型水庫的設計要把握好3個環節的內容:①做好水庫大壩安全鑒定工作。安全鑒定工作是確保小型水庫安全運行的關鍵，為解決小型水庫的安全隱患，應精心做好水庫大壩安全鑒定和安全評估等前期工作;②由于病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，應對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查，及時查找出安全隱患，及時排除安全隱患;③除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。

3.2 加強小型水庫質量控制

努力提高病險水庫加固的科技含量，加強小型水庫質量控制，有利于排除病險水庫的安全隱患。小型水庫工程管理任務重、難度大，在病險水庫加固時，要高度重視水庫壩體防滲工程施工質量控制，廣泛依托科研、設計、施工等方面的技術力量，加強小型水庫質量控制。對小型水庫而言，加強小型水庫的質量控制可以在兩個方面采取措施:①在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監測中心，進行定期和不定期的安全監測;②要落實建設監理制。監理單位應依據合同從事進度、質量、投資控制，進行工程現場管理。

3.3 加大對病險水庫的投入

為消除病險水庫安全隱患，對病險水庫的除險加固，應與綜合利用及管理設施的改善相結合，采取多層次、多渠道融資的辦法，加大對病險水庫的投入，改善小型水庫投入不足的問題。加大對病險水庫的投入，確保小型水庫防汛抗災能力得到提升。應根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，重點加大對貧困地區病險水庫的投入力度，主要以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼。另外，加大投入，努力實現病險水庫除險加固，還可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金，以增強小型水庫的抗洪能力，確保人民生命財產安全。

3.4 提高水庫技術人員素質

對于病險水庫的除險加固措施，提高水庫技術人員素質是關鍵。小型水庫管理要全面改革管理體制，建立健全水庫管理機構，提高水庫技術人員的業務能力和管理水平，確保水庫大壩和人民生命財產的安全。加大對水庫管理所基層技術人員的培訓力度，逐步建立適應新形勢、新要求的水庫技術人員隊伍。

4 結語

總之，對小型水庫的安全隱患采取除險加固措施具有長期性和復雜性，為確保小型水庫安全，在采取工程措施對病險小型水庫進行除險加固時，應正確認識小型水庫綜合治理相關因素間的關系，結合實際條件，優化對小型水庫的設計、加強小型水庫質量控制、加大對病險水庫的投入和提高水庫管理人員素質。只有積極探索小型水庫除險加固措施，指導和規范小型水庫安全管理工作，才能加強小型病險水庫除險加固，促進小型水庫綜合治理的大發展。

［1］盛金保.小型水庫大壩安全與管理的問題及對策［J］.中國水利，2008(20):48－52.

［2］孫海燕.關于小型水庫除險加固工程建設工作的探討［J］.科技風，2012(02):118.

［3］張軍儒，牛杰.淺談小型水庫除險加固建設中的質量問題［J］.陜西水利，2009(04):113.

［4］苗春雨.小型水庫存在的安全問題與解決對策分析［J］.科技創新導報，2011(11):69.