珠江流域水土保持生態補償機制研究

陶東海，劉艷菊，李 峰

(1.中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣州 440106;2.水利部珠江水利委員會綜合技術中心，廣州510610)

0 引言

珠江流域地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南和江西6個省(區)。珠江流域水流量較大，僅次于長江。珠江流域河道長度和流域面積均居全國第四位，全流域面積44.21萬km2，主干流西江全長2 214 km。流域地勢西北高、東南低，山地丘陵占流域總面積的94%，平原面積占6%。西部為云貴高原區，北部和中部為黔桂高原斜坡區和桂粵中低山丘陵區，東南為珠江三角洲沖積平原。總體來說，珠江流域對于周邊地域的經濟社會發展起著重要的作用，具有較強的現實意義。珠江流域不僅關系到下游珠江三角洲及沿海發達地區的經濟持續、協調發展，而且關系到上中游滇、黔、桂等一些欠發達地區的經濟社會各方面的發展。

珠江流域對于周邊地區的經濟社會發展具有重要的影響。但是，目前珠江流域存著嚴重的水土流失問題。現有水土流失面積可達6.10萬km2，占總土地面積的13.8%，主要集中在上中游地區。由于珠江流域土地利用結構的比例不協調，利用方式不合理，直接破壞了水土資源，造成了較嚴重的水土流失，制約著流域社會經濟的可持續發展。因此，理順流域上下游間的生態關系和利益關系，建立水土保持生態補償機制，可以有效控制水土流失，實現流域社會經濟又好又快發展[1]。

1 水土保持生態補償的現狀

珠江流域是一個相對獨立的自然地理和氣候單元。目前珠江流域存在著嚴重的水土流失問題。這個問題已經嚴重影響到地域經濟社會的可持續發展。珠江上游石灰巖裸露面積占土地總面積55%，已經成為我國水土流失問題較為嚴重的地區之一。因此，采取科學、有效的措施，來加強這部分的治理十分必要。珠江流域上游地段，植被覆蓋相對較少，使得該地區的地表無法涵養足夠的水分。這個原因也是導致水土流失的一個重要原因。當該上游地區，遇到降雨時，經常會出現泥沙俱下的現象，造成嚴重水土流失狀況。這不僅嚴重破壞了周邊生態環境的穩定，給經濟社會發展帶來負面作用，而且還會嚴重的威脅珠江中下游地區的生態安全。

流域中上游地區，森林覆蓋率低，森林涵養水源功能不強，進而造成了嚴重的水土流失問題。尤其是廣西、云南、貴州等區域存在問題較重。2005—2006年期間，我國珠江流域下游的珠三角地區，經歷了兩次特大咸潮的襲擊。這兩次咸潮的襲擊不僅對于周邊生態環境造成了巨大負面影響，而且對地域經濟發展帶來了很大程度的阻礙作用。針對這個問題，廣西、貴州兩省，多次從巖灘水電站以及天生橋水電站進行補水退咸工作。據統計，兩省先后調淡水量可以達到6.85億m3和5.50億m3。

此外，廣西、云南、貴州3省區為了更好的應對目前珠江流域存在的水土流失問題，先后采取了一些相應的措施，進行防治工作。通過對珠江地區進行退耕還林工程，來提高水土保持的能力，緩解水土問題的惡化。廣西、云南、貴州3省先后落實了珠江防護林一期工程以及珠江防護林二期等工程。但是，珠江地域較廣，資金相對不足，導致每年的造林面積和投資規模不能滿足要求，還沒有真正的對珠江地區的水土環境進行徹底的改善。

2 珠江流域水土保持生態補償機制的理論基礎

2.1 生態環境價值理論

生態環境價值理論一般來說包含3個方面的價值:

1)生態環境價值具有固有的自然資源價值。所謂固有的自然資源價值，是指天然產生的那部分價值，未經人類勞動參與。這部分價值主要取決于自然要素的有用性以及稀有性兩個方面;

2)生態環境價值還包含固有的生態環境價值。該價值指的是自然要素對生態系統的功能性價值。其中主要包括維護生態平衡、促進生態系統的良性循環等方面。固有的生態環境價值，從另一個角度來看屬于一種間接價值;

3)生態環境價值還包括基于開發利用自然資源的人類勞動投入所產生的價值。這部分價值，一般來說，包括了為保護和恢復生態環境所需的資金投入以及必要的勞動投入。

2.2 公共產品理論

水土保持生態建設是一種外部經濟性很強的公共產品。水土保持作為保護和改善生態環境的一種行為，其生產出來的產品是良好的生態環境。這種產品，除水土保持建設者之外的所有人，都可以在不付出任何代價的情況下分享其帶來的生態利益。這種產品不需要通過市場交換，就能滿足社會公眾對它的需求。水土保持建設者自己有時會承受私人利益的損失，負擔對生態環境改善而支付的費用。

2.3 可持續發展理論

可持續發展理論指的是，社會經濟發展與人口、資源、環境間的協調性發展。在經濟發展的同時，務必落實好對周邊地域生態環境的保護工作。隨著環境污染的日益加劇，生態環境危機，在地域發展的過程中，采取科學、有效的措施，有效的促進人口、資源、環境相協調，走可持續發展之路，是經濟社會發展的必然選擇。

可持續發展理論要求我們尊重自然，與自然和諧相處，在經濟社會發展的同時，加大對水土資源保護的重視程度。從可持續發展的概念和要求的角度上來看，建立水土保持生態補償機制，加強生態系統建設、實現社會經濟與資源、環境的協調發展，具有重要的理論意義和現實意義。

3 珠江流域水土保持生態補償原則

3.1 補償成本受益者負擔

補償成本標準，以流域中上游地區的水土保持工作在實際的實施過程中，所付出代價為主要標準和依據。這些工作主要包括流域中上游地區，在加強水土保持工作過程中，保護和建設水源林、為涵養水源、修建水利設施等項目的投資以及其他一些必要的保護項目。同時，為了更好地實現珠江流域上游的生態環境建設，在流域生態補償制度中應當適當規定，流域下游受益區應該提供一定的資金、技術等方面的補償。這樣才能更好地推動上游區域生態保護的建設工作，在很大程度上推動水土保持工作的順利進行。

3.2 政府補償與市場機制結合，財政負擔和社會補償統一

對于生態經濟價值采用市場機制補償，對于生態社會價值與生態價值，要以政府管制的機制給予補償，這是兩種針對生態利益層次性而采用的補償機制。政府管制機制也應采用市場的手段，而市場機制也不能脫離政府的強力管理而存在。在流域水土保持生態補償過程中，應采用政府補償與市場補償相結合的手段。

4 補償主體及對象

4.1 補償的主體

上游地區水土環境保護對整個流域生態環境改善非常重要，下游地區應當對上游地區因保護水土資源所付出的代價予以必要的分擔。因此，流域生態補償的義務主體主要是下游地區及其居民，權利主體則是上游地區及其居民。

4.2 補償的對象

在流域水土保持管理中，為了保護流域下游的生態及工農業生產，對上游開發性活動和土地利用進行嚴格限制，使得這些區域發展相對緩慢。因此，補償對象為上中游水土保持生態環境的建設者和水土流失的受害者[2]。

5 構建珠江流域水土保持補償機制

5.1 建立水土保持流域管理體制

為了有效地落實好珠江流域水土保持工作，相關部門要努力構建珠江流域水土保持補償機制。對于國內的一些較為發達的地區要提供相應的資金支持和技術支持。同時，政府也應加大對此方面的重視程度，更好地完善水土保持流域管理體制。政府要加大在西部地區，長期而穩定地加強對貧困地區水土保持工作的支持，特別是在重要生態功能區的投資力度，進行相應的補償工作。

5.2 建立水土保持流域統籌管理機制

建立水土保持流域統籌管理機制，對于有效地落實好珠江流域水土保持工作具有重大的意義。為了完善水土保持流域統籌管理機制，我國要加大生態環保稅收的力度，逐漸形成相對完善的生態稅收制度。從我國現行的資源稅來看，尚未包括水土資源、植物資源以及海洋資源等領域。而且，相關標準距離水土保持生態建設的實際投入相差較大，且尚未形成固定制度。因此，相關部門要加大生態環保稅收的力度，完善水土保持流域統籌管理機制。

5.3 建立水土保持生態補償專項基金

為了有效地落實好珠江流域水土保持工作，相關部門要建立水土保持生態補償基金。在具體實施過程中，可以采取財政預算撥款、社會捐贈等方式，提供穩定可靠的資金來源保證[3]。

6 結語

總之，我國還沒有有效的跨行政區流域環境協調系統。建立流域水土保持補償機制，需要進一步完善流域管理機構職能，授予在流域范圍內對水土資源的既得利益與預期利益進行分配與調整的職權。為了使珠江流域水土保持工作更加科學、到位，在以后的管理中，相關人員還有進一步完善生態補償機制，更好地促進經濟發展和生態環境的協調。

[1]王曉蕾，周勤.關于珠江流域水環境與生態安全問題的探討[J].水利規劃與設計，2005(02):5－7.

[2]幸紅.生態補償機制是控制流域水污染的有效途徑[J].廣西民族大學學報，2009(01):124－129.

[3]彭芳.珠江流域生態補償機制研究[D].武漢:中南民族大學碩士學位論文，2008.