淺談高速公路工程造價預算及控制

王 洋

(河北省唐山市交通運輸局定額站)

1 高速公路控制工程造價的作用

高速公路的工程造價是工程施工的第一步，是最基礎也是最重要的環節。高速公路工程要保質保量按時完成施工任務，必須進行合理的工程預算和工程造價的控制。而這離不開一個高素質的設計隊伍，一個完整合理的設計方案，這也是保障高速公路工程質量的先決條件。

在工程造價的預算和控制管理過程中，引入完善的設計管理體制，采用新工藝和技術，新設備和材料，可起到減少工程量，降低造價，節約資源耗費，以至于縮短工期，提高工程投資效益的作用。

2 高速公路預算管理的現狀

近些年來，我國高速公路建設越來越發達，高速公路項目也越來越多。數年前，高速公路還沒有使用“預算”這個詞，工程投資和造價也只是“計劃”而己，直到近幾年來，工程施工運營單位的財務收支開始納入財政預算，而預算管理卻難以完善，在工程施工中出現許多問題。這些問題表現在以下幾方面。

(1)“定額預算方法”的使用，導致各個環節各個部門只考慮局部，以定額來決定預算，而很難從全局和貸款修路的角度去全盤規劃，所以，工程的預算起不到合理規劃、整體布局，有效配置資源的作用，造成高速公路工程預算的分割狀態。運營管理單位形成相對獨立的預算體系，將總收入減掉運營成本之后的部分資金用于還貸，忽視了收入預算的真正作用，也沒有整體的戰略目標。因而，整體規劃高速公路運營收入和財政補助來補償投資成本，并進行有效的科學合理的預算管理，是一件迫在眉睫的事情。

(2)定額預算方法是一種比較簡單的管理方法。它雖然具有易操作，好理解的優點，但運營管理單位完全使用行政事業單位的支出定額，造成工程施工人員工資太低，而預算項目又太高的強烈反差，導致基層人員的不滿，造成管理的困境。

(3)以往的工作考核和績效考核中，總是偏重于事務性的工作，如工作方法，工作程序，工程施工質量等考核，但對預算管理方面，如預算的執行情況比較忽視，工程執行人員也缺乏對預算與實際執行狀況做深入對比分析的精神，導致預算管理被放在較輕的位置，而起不到高速公路工程造價的控制與管理的作用。

所以，高速公路預算管理應大力改進，調整預算編制、執行和考核狀況，從全面整體的角度，有效的預算管理方法，找到更合理更科學的預算管理模式。

3 高速公路造價的控制

3.1 高速公路工程引入招投標機制

高速公路工程的建設，也需要引入竟爭機制。竟爭有利于促進工程施工引用新工藝，新技術，新材料，降低成本，提高工程質量，以及不斷完善管理。

而高速公路工程招投標，就是由這種竟爭機制而形成的市場準入制度。施工企業必須依照所規定的一些基本條件，取得經營資格。

高速公路工程在招投標過程中引入了價格機制，不僅可起到市場調節作用，還能夠節省資源，優化配置，實現建筑產品的商品化，有利于降低成本造價。

3.2 工程招投標機制對價格的控制

工程招投標機制的引進，有利于改進物質采購管理制度。工程施工過程中，材料費，設備費是占用資金最多的部分，在市場經濟的帶動下，采購的材料或商品要以投標中合同約定的規格和報價為準，實行限額采購，采購過程中就會貨比三家，盡量把材料成本降低，要低于預算價;同時加強采購審核制度，以達到控制高速公路工程造價的目的。

工程招投標機制的引進，有利于實行限額管理。設計、物資采購和施工管理是一個工程重要的不可分割的三個方面。第一個階段是工程設計，對投資造價起著至關重要的作用，一個合理的設計，直接影響甚至決定了公路工程的質量，建設周期，投資回報率等因素的形成。設計的環節與后面的兩個環節：物資采購和施工管理是同等重要的，切不可只看重施工階段的造價管理，而輕視了設計和物資采購的造價管理，要切實地做好工程招標價格管理，實現對設計標準，規模，工程數量的管理。

工程招投標機制，意味著財務管理的完善，它是公路工程施工中的另一重要組成部分。在以往的會計模式中，我們往往只看重工程建筑安裝方面發生的費用，而忽略項目造價管理，不會運用先預測、后控制的原則，造成工程的反工和極大的浪費。所以，在招投標的竟爭機機制中，甲乙雙方都要以定額為基礎，進行督促和管理。

4 結論

高速公路工程施工過程中，要合理有效地進行工程造價的預算與管理，將管理重點放在公路工程初期的設計階段，并重視決策階段投資估算和造價預算管理工作，讓準確無誤的可行性研究報告為控制建設工程總造價服務。

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［1］占賢，成祥.淺談加強和規范公路工程造價管理［J］.內蒙古民族大學學報，2007，(6)：69-71.

［2］馮桂蘭.建設工程造價控制［J］.江西建材，2010，(3)：12-13.