亳州市農村公路危橋改造質量管理淺析

馬洪剛

(亳州市交通質監站)

1 引言

農村公路危橋是指納入安徽省“十二五”農村公路危橋改造數據庫中的項目，即2009年公路養護統計年報中縣道、鄉道和村道上的危橋，危橋改造是指對農村公路危橋的維修、加固和拆除重建。亳州市“十二五”農村公路危橋改造共計775座，分五年實施，平均每年建設近160座，建設任務繁重且項目比較分散，給工程質量管理工作帶來一定難度。無論設計單位、監理單位、施工單位還是業主單位、政府監督單位，都一定程度上存在著不少不容忽視的問題。2 農村公路危橋改造質量管理工作存在的問題

2.1 設計單位

設計單位大多沒有實行招投標，一般有業主單位指定;設計費用較少，缺少設計基礎資料，設計深度不夠，甚至有些設計單位根本沒有到過橋址現場，直接套用標準圖集，導致施工時設計與實際情況不符，增加了不少變更，設計人員重理論輕實踐，設計時過于保守，往往只滿足于規范對結構強度計算上的需要，忽視了橋梁的安全性、實用性、耐久性，造成了混凝土強度等級較高、保護層厚度過小、鋼筋直徑過細、構件截面過薄等現象，給橋梁的耐久性、安全性帶來極大的隱患;設計單位比較重視前期設計服務質量，而對施工過程中及交竣工階段的設計服務質量意識淡薄，很少定期或不定期到施工現場跟蹤服務，跟蹤檢查是否按設計施工，及時發現問題，及時解決問題，交竣工階段分析橋梁與圖紙設計差別之處，找出原因，分析是否影響橋梁的使用功能。

2.2 施工單位

施工單位大多實行公開招標，但只注重招標程序，忽視施工單位自身管理水平，施工單位投標時借用其他單位營業執照、資質等級證書、人員證件進行投標，中標后不能按投標文件上的人員、設備、機械進場，不具備投標時承諾的施工能力和管理水平，實際進場施工的管理人員和技術人員偏少，不能滿足施工需要，有的施工單位甚至沒有技術人員，全憑經驗進行施工，工程質量無法保障，施工時采用設備、機械過于簡陋，施工工藝落后，造成模板不穩固、配合比不精確、振搗不徹底等一系列施工問題，從而影響了施工質量，施工單位一般不設立工地實驗室，雖然委托第三方試驗檢測公司進行試驗檢測，但檢測對象多是半成品、成品，其試驗檢測數據對指導現場施工意義不大，無法在施工過程中時時控制、動態控制;內業資料搜集、整理、歸檔，不及時、不規范，有時存在虛假數據，造成內業資料不能真實反映施工質量。

2.3 監理單位

監理單位一般實行邀請招標，費用偏低，監理市場行為不規范，存在著轉包業務、掛靠資質的現象，實際進場人員與投標文件嚴重不符，監理隊伍總體素質還不高，缺乏管理及全方位控制的能力，個別監理人員業務素質較低、持證率不高、更換頻繁，存在脫崗、離崗等問題。監理結構設置不合理，大多只能從技術手段進行質量管理，而不能從經濟手段和合同手段進行全方位、全過程管理，未能充分發揮監理的作用，監理質量保證體系不健全、監理工作不到位、監理責任不落實，未能有效地開展監理工作，監理自身的檢測設備偏少，檢測手段落后，不能及時進行質量動態控制，不能很好地發揮監理單位的服務指導功能。

2.4 業主單位

每年實施項目較多，業主管理人員有限，專業技術人員偏少，只能宏觀上進行質量管理，不能針對某一項目實行具體的質量管理，不同程度存在重進度輕質量的現象，由于農村公路危橋改造屬于民生工程，市民生辦每月排名主要以進度為依據，造成業主單位過分強調進度，壓縮工期，而很大程度上忽視了質量管理。危橋改造造價控制管理不嚴謹，各縣區造價控制差別較大，且大多以合理低價中標，給標后質量管理帶來一定困難，建設程序資料管理工作無專人負責，檔案資料不齊全，搜集、整理、歸檔不及時，對危橋改造的交竣工不夠重視，交竣工檢測不及時，工程決算及工程審計不及時，交竣工資料歸檔不規范，交竣工工作滯后。

2.5 質監機構

縣區質監機構大多剛剛成立，管理人員、技術人員較少，組織機構、質量保證體系不健全，檢測力量薄弱，不能滿足施工中間環節的檢測，原材料抽查頻率偏低，發現質量問題滯后。

3 農村公路危橋改造質量管理存在問題原因分析

3.1 法律法規制度不健全

設計單位、監理單位、施工單位招標工作環節上缺乏一定的嚴密性和強制性規定，程序上存在部分漏洞，可能有一些人為調控的因素，使招標過程流于形式，業主單位肢解工程規避招標，標段劃分不合理、不科學，使之達不到法定招標條件，從而達到直接發包工程的目的。

3.2 業主單位管理不完善

設計單位、監理單位、施工單位合同履約率較低，到崗率偏低，持證率不高等，業主單位未能嚴格按合同執行，不符合合同約定進場的，堅決給予清除出場，對于質量管理中出現的問題，未能加大處罰力度，從而使設計單位、監理單位、施工單位對工程質量管理不夠重視。

3.3 質監機構未完全行使政府監督職責

質監機構在對設計單位、監理單位、施工單位、業主單位等質量行為進行監督時，發現質量問題未及時下達整改通知，且未能及時對整改過程跟蹤督查，對整改結果未能及時復查，對較大的質量事故未能進行行政處罰或處罰力度過輕，從而使設計單位、監理單位、施工單位、業主單位等對政府監督不夠重視。

4 農村公路危橋改造質量管理改進措施

4.1 設計單位

設計質量的優劣，對工程質量管理起著決定性作用。設計單位要建立健全設計質量保證體系，結合工程實際，制定合理的設計方案，優化設計，提高設計質量，對工程設計質量負責，加強設計服務意識，尤其是施工過程中設計服務，隨時掌握施工現場情況，及時解決施工中出現的設計問題。

4.2 施工單位

施工單位的施工能力和管理水平的高低，決定建設項目的最終工程質量。施工單位要嚴格施工合同規定配足、配齊項目管理人員、技術人員、施工設備、施工機械等，制定并完善工程質量管理制度和質量控制措施，建立健全質量保證體系，并落實到相關責任人，制定切實可行的施工組織設計和施工方案，報監理工程師審批后方能用于組織施工，且不能隨意更改已審批的施工組織設計和施工方案，建立工地實驗室，合理配置試驗檢測人員和設備，加強施工過程中試驗檢測，用科學的數據指導施工。

4.3 監理單位

監理單位的質量管理，是危橋改造中質量管理的核心。監理單位應嚴格履行監理合同，按合同約定組織相關監理人員進場且結構合理、持有相應執業資格證書、重要監理人員不得隨意更換，要根據危橋改造的特點，制定科學的監理實施細則，依據監理合同獨立、公平、公正地行使監理職責，要切實加強工程質量的全過程控制，堅持獨立抽檢，加大檢測頻率，對混凝土配合比試驗、砂漿配合比試驗進行驗證試驗，堅持旁站監理和現場巡視監理相結合，做好原材料、施工設備進場、施工工藝、施工現場管理、試驗檢測、計量支付、工程交竣工等監理工作，確保危橋改造工程質量。

4.4 業主單位

業主單位是危橋改造的管理者和具體實施者，是選好設計單位、施工單位、監理單位的決策者。業主單位應按《招標投標法》進行公開招標或邀請招標，如果條件允許的話，可以推行電子招標投標，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招投標的透明度，保證招投標活動的公開、公平、公正，確保招投標的質量，建立健全質量保證體系，制定工程質量管理制度和獎優罰劣措施，工程質量與設計費、工程款、監理費掛鉤，合理支付。

4.5 質監機構

質監機構是政府監督職能的執行單位，是工程質量的監管單位。質監機構要根據《公路工程質量監督規定》和危橋改造的特點，制定科學、合理、實用的監督管理計劃。要加大工程質量監督覆蓋率，建立工程質量責任登記制和工程質量責任追究制，加大行政處罰力度，發現問題，嚴格行政執法，絕不姑息。要增加相關專業技術人員和檢測設備，加大檢查、巡查、督查力度，加強全過程質量跟蹤監管，加強危橋改造實體質量抽查抽測，確保監督管理到位。

5 結束語

加強農村公路危橋改造工程質量管理，確保工程質量，工程質量“四級”保證體系是關鍵，即企業自檢、社會監理、業主管理、政府監督。根據目前亳州市農村公路危橋改造質量管理情況，找出不足、分析原因、采取相應措施，把危橋改造這項民生工程質量管理工作做足、做實，修建政府放心、老百姓滿意的橋梁。