中原地區做好水利建設的思考

□韓瑞瑞（鄭州水文水資源勘測局）

□張鵬成（鄭州雁鳴湖生態風景區管委會）

1.當前中原地區水利建設中存在的問題

中原地區是一個農業產區，農業的發展離不開水利工程，而在當前的水利工程中，由于工程年久失修，群眾水利建設熱情低落，水利系統規劃與城市建設規劃銜接不夠等多方面原因致使當前水利建設問題重重。建設難度較改革開放前大增，為此筆者先分析一下當前水利建設中存在的幾方面問題：

1.1 工程年久失修

當前中原地區農村水利工程中的橋涵（閘）等水利工程多建于20世紀六七十年代全國大興水利建設時期，當時的水利建設是作為發展農業的基礎工作進行展開的，在全國上下掀起了水利建設的大好時期，中原地區也不例外，也是水利工程發展最快的時期，而改革開放后，實行聯產承包責任制，大搞水利建設的時期已成為過去，取而代之的水利建設投入匱乏，水利建設進入了低谷。因此，目前農村正在使用的水利工程大部分都是在20世紀六七十年代修建的水利工程，水利工程老化嚴重，基本上都已到了設計壽命，工程急需維修加固或重建。如在中原地區的大部分農村或偏遠鄉村的農村水利工程，由于資金匱乏，工程年久失修，許多工程急需重建或加固。

1.2 觀念陳舊

農田水利建設中除了水利工程年久失修外，群眾思想觀念陳舊也在其列。改革開放之后，農田水利建設由純財政投資逐漸走向了農民、集體、社會及財政投資的幾種投資模式為主的投資建設格局，而在群眾眼里依舊相信政府投資，依靠政府投資，自籌資金投資建水利的熱潮依舊不能全面形成，群眾思想觀念的陳舊與落后，直接制約了農田水利建設的發展。如鄭州市的幾個郊縣均存在這種情況。

1.3 規劃缺乏系統性

水利建設規劃一直站在農田水利建設規劃的角度安排全局性的水利規劃，不能全面與城鎮、企業發展等規劃相結合，缺乏系統的、長遠的、適宜城鎮化發展的水利規劃。隨著社會的快速發展，城鎮化進程不斷加快，水利建設由原來的以農業為主逐漸發展為農業、工業與城市建設同步發展，但是在這種大的變化的過程中，水利建設及規劃的制定，一直沿用舊的規劃建設模式——以農業建設為主的戰略模式，沒有及時的適應城鎮化的發展而調整水利規劃適應城鎮化發展的需求，在這方面主要存在以下幾個方面：

一是水利規劃在農業建設中規劃的分量占絕對優勢。二是水利規劃在整個規劃的系統中基本沒有將城鎮化后城區內的水系建設的標準及規劃占地范圍予以明確。三是水利規劃應向城建規劃學習。城建規劃實行的是總體規劃、控制性規劃及修建性詳細規劃3個階段，而水利規劃實行的是總體規劃，總體規劃之后沒有更細化的規劃，不便于以后工程的實施及控制，這種現象普遍存在。

2.當前水利建設應做的工作

水利在工農業生產的重要地位是不言而喻的，水利建設在當前時期也出現了這樣那樣的問題，遇到了發展的瓶頸，但在當前中原地區水利建設工作應如何開展，筆者認為應做好以下幾方面的工作：

2.1 加大對水利建設的投入

水利建設是基礎設施，基礎設施是保障國民經濟增長的基礎，沒有了水利，國民經濟的發展將受到嚴重的制約，甚至停滯不前，這些例子可以找出許多。如在中原部分地區，由于水利資源的嚴重匱乏，生活用水都不能保障，更無心去發展，工業沒有水源的保障，工業生產就不能正常進行。這些都需要通過大搞水利建設才能得以保證，而水利建設是需要資金投入作保障的。因此，加大水利建設的投入，保證水利設施的正常運行才是根本。

2.2 加強教育

水利建設過程中，利益方是水利建設的主體，所指的利益方是指受益的農民群眾及受益的企事業單位，這些受益者的思想觀念不能轉變，水利建設的投入主體就不好改變，水利建設實行多元化投資就難以實現，只有對受益者主體進行全面的教育、啟發，使其在今后水利建設的發展建設中起到應有的作用，并直接投資于水利建設，才能全面調動全民投資水利建設的積極性，水利建設才能迎來多元化投資高潮時期。

2.3 深化水利規劃

水利規劃要從現在的側重于農業發展的規劃道路調整為服務于全民事業發展的道路上來，這一點主要是講水利規劃及水利建設的發展，不但要服務于農業，還要服務于工業、城鎮化建設等方面。因此要在原有水利規劃的基礎上，對水利規劃的內容進一步的深入細化，同時考慮長遠的發展需要。與此同時，考慮城鎮發展對水質、水環境及周邊環境的影響，在此基礎上，要加大對水污染治理的規劃內容的深入，要從單純的水利建設轉變到水的綜合利用，水害的防治、水污染的治理、水環境的治理及水體周邊外界環境的綜合治理等方面上來,從而達到水利規劃前瞻于其他規劃，還要逐漸將城市規劃的優點引入水利規劃，逐步實現總體規劃、控制性規劃、詳細性規劃三者統一。

2.4 結合當地實際

水利建設除了上述幾方面外，還不能一概而論，要結合當地的實際情況選擇水利建設的方式方法，如果搞以偏概全的發展建設模式，勢必有些在當地不能適用，無論是群眾，還是企事業都不能接受，就會造成投資失敗，水利建設不能發揮作用，從而影響全民投入水利建設的積極性。因此在水利建設中也要因地制宜，選擇合適的水利建設形式，使水利建設在當地一舉成功，從而為當地的經濟建設服務。

3.結語

中原地區當前的水利建設除了要加大水利建設的投入、加強受益人員的思想教育、深化水利規劃及因地制宜結合實際搞建設外，還要不斷的創新發展模式與方式，只有這樣，當前及今后的一段時期水利建設才能越做越好，才能真正為經濟建設服務好。