宜陽河道砂石資源管理工作思考

□李松國（宜陽縣河道管理局）

□仝占云（宜陽縣水利局）

宜陽縣位于河南省西部，屬黃河水系伊洛河流域，洛河自西向東流經全縣，境內河道長64km，流域面積1500km2，砂石資源儲量比較豐富，總儲量7500萬m3。20世紀70年代以來，河道采石活動逐漸興起，常年產銷量在200萬m3左右，是該縣及鄰近縣砂石資源的主要供應地。但近年來，河道砂石資源開發中的深層次矛盾逐漸暴露，引發諸多問題，如多頭管理、秩序混亂、破壞環境、阻塞河道、社會矛盾頻發、資源稅費流失、河道安全受損等，對縣域經濟發展和社會和諧穩定造成一定影響，群眾反映較為強烈。

為管理和利用好砂石資源，疏通河道，確保河道安全，保護生態環境，構建和諧社會，促進經濟發展,2011年宜陽縣在總結以前經驗教訓、深入實際調研和外出學習先進經驗的基礎上，創新思路，對河道砂石資源管理體制進行了積極的探索，取得了一定成效。

1.管理的主要措施

1.1 科學規劃,合理布局

根據河道情況和區域發展規劃，按照有關法律法規的規定，將洛河河道劃分為禁采區、控采區和宜采區，按照各個區域的具體要求，合理布局砂石開采行為，制定年砂石開采總量，使砂石資源得到合理高效可持續利用。

禁采區是指開采砂石會影響河道行洪、水利工程及其它重要設施安全的河段。禁采區內嚴禁開采砂石資源。

控采區是指開采砂石對河道行洪、水利工程及其它重要設施安全有一定影響，但又確需清淤疏浚以保證行洪安全的特殊河段、河道生態治理河段。控采區實施嚴格的開采論證和審批制度，實施砂石開采前必須制定科學的開采及病險工程修復方案、河道行洪預案，經各級部門審查批準后，方可實施開采。

宜采區是指河道禁采區、控采區以外的其它區域。在宜采區開采砂石實施嚴格的審批制度。

1.2 依法審批，嚴格準入

按照法律法規的有關規定，嚴格實行砂石開采許可制度，提高企業準入門檻。根據河道砂石資源分布狀況，按照河道行洪能力有效提高、生態環境有效改善、資源充分有效利用的原則，采取“保大關小、股份兼并”等方式，對原有河道內砂石開采企業進行有效整合。要求申請河道采砂的企業年開采量不低于5萬m3、開采工藝先進、能夠充分利用砂石資源進行廢棄料破碎深加工、具備一定規模，同時必須符合河道行洪要求，能按照批準的開采時間、開采范圍、開采方式和開采量進行開采，能夠及時對開采后河床進行平復，對開采河段堤防進行有效加固治理。對在河道內從事影響河道行洪、破壞河道生態、浪費砂石資源、進行掠奪式開采的砂石企業（如小型采砂船、簡易篩等），堅決依法予以取締。

對符合以上條件的砂石開采企業，經縣河道管理部門嚴格審查，報縣砂石資源管理指揮部批準后，方可按程序辦理《采砂許可證》，準許其從事砂石資源開采行為。

1.3 源頭控制，過程監管

對河道砂石資源，采取源頭控制、過程監管的管理措施，有效規范了砂石開采經營秩序，促進了砂石市場的良性循環。

所謂源頭管理，即對河道砂石資源統一規劃，劃定開采區域，核定年開采量，掛牌出讓開采權，實行砂石資源開采權的公開拍賣，讓市場配置資源，建立河道砂石資源可持續開采利用機制，實現砂石資源市場化配置。對獲得開采權的企業，要求其按照核定的年最低開采量預交砂石資源稅費、河道平復保證金和安全生產保證金，嚴格按照核定的區域作業，及時對河道進行平復和有效治理，制定度汛應急預案，落實各項安全措施并接受日常管理，從而使砂石資源從源頭上實現了有效管理，促進了資源規范開采、可持續利用。

在加強源頭管理的同時，對砂石開采經營行為進行全程監控。在全縣范圍內實行砂石資源“一費制”和砂石運營“一票通”管理制度，即全縣的砂石稅費征收統一歸口水利部門收取，實行收支兩條線，由財政部門再按比例對稅費進行合理分配。砂石企業在銷售砂石料時，必須開具全縣統一的“砂石發運單”，砂石運銷車輛必須持“發運單”通行。同時在全縣主要砂石運輸道路設置12個驗票站點，對運砂車輛查驗票據，對無票營運、少開多拉等現象進行堅決打擊，有效打擊偷逃稅費現象。

1.4 部門協同，從嚴執法

為發揮多部門職能，強化砂石資源管理，縣砂石資源管理指揮部專門抽調公安、水利、國土、林業等單位執法人員組成聯合執法大隊，認真履行法律法規賦予的職責，全程參與砂石資源管理活動。

各部門執法人員在縣砂石資源管理指揮部統一領導下，對未經批準或不按規定擅自在河道內開采砂石，毀林、毀地開采砂石，以各種方式阻撓、干撓或拒不接受管理的各類違法違規行為予以重拳打擊，使砂石資源開采經營秩序得到了有效規范。

通過一年的整治，宜陽河道砂石資源管理工作取得良好效果。私采亂挖、浪費資源等現象基本消失；河道得到有效疏通，生態環境得到極大改善，河道行洪能力大為提高，河道安全得到有效保障；各類涉砂信訪案件和矛盾糾紛明顯減少，因采砂破壞環境、損害集體及群眾利益現象得到有效遏制，社會穩定得到有效維護；砂石資源稅費流失現象得到有效遏制，全年共征繳砂石資源稅費2000萬元。

2.存在的一些問題

雖然河道砂石資源管理改革工作取得了一定成績，但由于多年來的粗放管理，無論是管理者，還是經營者，都沒有在思想上徹底解放，砂石開采經營過程中存在的許多頑疾還難以在短時間內得到根本改觀。

2.1 非法采砂行為依然存在。砂石資源管理中最大的問題就是非法采砂現象難以徹底杜絕，其根本原因是采砂暴利的誘惑。由于非法采砂成本低而利潤巨大，偷采者不惜鋌而走險、以身試法。并且他們的采砂行為大都是“打游擊”，經常變換地方，有的是利用夜晚偷采，給規范管理帶來一定困難。

2.2 部分群眾法律意識淡薄。多年來，由于缺乏有效管理，沿河部分鄉村和群眾對河道權屬不清，普遍認為河灘地是集體財產，屬鄉村所有，砂石資源可以任意開采使用。因此對砂石資源管理活動不理解、不支持，甚至公開反對，在很大程度上影響管理活動順利進展。

2.3 部門協同還有待加強。砂石資源管理牽涉多個部門，需要多部門密切配合。但在實際管理過程中，由于各自業務繁忙，相互之間協調配合的精力和時間不夠，在一定程度上造成執法力量有限，打擊力度不夠，給部分采砂企業以可乘之機，出現管理漏洞。

2.4 水法律法規懲戒力度有限?，F行的《水法》、《河道管理條例》、《河南省水利工程管理條例》等法律法規對違法采砂處罰力度明顯偏低，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。在實際管理過程中，往往需要公安機關介入才能起到震懾作用。

3.對河道砂石資源管理的思考

通過宜陽對河道砂石資源管理工作的積極探索，筆者認為要做好砂石資源管理工作，應從以下幾個方面予以加強。

3.1 必須加強宣傳。要采取各種形式大范圍、深層次、強有力宣傳砂石資源管理工作，使社會各界和廣大群眾能充分認識到砂石資源屬國家所有，必須有序開采、規范管理，形成砂石資源應管、可管、必管的社會共識，贏得社會的理解和支持，為管理好砂石資源營造良好的輿論氛圍。

3.2 必須制定切實可行的方案。一個好的實施方案是工作成敗的關鍵。宜陽在學習外地砂石資源管理先進經驗的基礎上，結合當地砂石資源的現狀，經過反復討論、多方征求意見，幾易其稿，終于出臺了符合實際、可操作性強的《宜陽縣關于加強砂石資源管理的意見》，為順利開展砂石資源管理工作奠定了良好的基礎。經過一年的運行，《意見》中的許多措施都得到了較好的貫徹落實，受到了各方的肯定。

3.3 政府必須高度重視和大力支持。政府的重視和支持是做好工作的重要保障。宜陽縣委、縣政府站在構建和諧社會、保障群眾利益的高度，為河道砂石資源管理工作提供了堅強有力的保障。一是成立高規格的砂石資源管理指揮部，由常務副縣長任指揮部領導，縣直20多個單位為成員單位；二是設置專門辦公場所，抽調專人組成辦公室、督查組、聯合執法隊等機構，全力以赴實施管理活動；三是召開縣四大班子領導、縣直相關單位、各鄉鎮、沿河各村、各砂石開采企業、管理人員等300多人參加的高規格、大規模動員大會，制定具體措施，進行詳細周密安排部署；四是將砂石資源管理工作納入年度目標考核體系，嚴格獎懲措施，嚴格目標考核。

3.4 必須加強執法。嚴格依照有關法律法規，整合各執法單位力量，對各類涉砂違法違規行為予以嚴厲打擊，在全社會產生強大震懾作用，為砂石資源管理工作提供堅強有力的執法保障。一年來，共查處違規違法案件58起，沒收采砂設備30余套，對違規采砂、毀壞堤防的人員依法進行處理，有效遏制了私采亂挖、違規經營行為，規范了砂石資源開采秩序。

3.5 必須打造一支好的管理隊伍。人是事業成敗的決定性因素。要通過制定嚴格的獎懲措施，完善責任追究機制，充分調動職工的工作積極性和主觀能動性，使職工從思想上明白為誰干、從行動上實現我要干，從而打造一支紀律嚴明、作風過硬、樂于奉獻、事業心強的管理隊伍，保障各項措施得以貫徹落實，管理工作取得突破。