芻議孔雀河第一分水樞紐防汛緊急處置預(yù)案的編制

□董 偉(新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河上游水管站)

孔雀河第一分水樞紐是孔雀河上游中型重點(diǎn)樞紐工程，該工程位于鐵門關(guān)峽谷的出口，毗鄰庫(kù)爾勒市區(qū)，控制灌溉面積為6.67萬(wàn)h㎡。樞紐于1968年建成，屬攔河式引水樞紐，主要由泄洪閘、左右岸進(jìn)水閘、上下游整治段等組成。樞紐建成投入運(yùn)行至今40多年來(lái)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)及塔里木河輸水做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于設(shè)備老化，在日常運(yùn)行過(guò)程中存在極大的安全隱患，很難適應(yīng)安全生產(chǎn)管理的需要，給供水防洪帶來(lái)障礙。由于庫(kù)爾勒市位于霍拉山和庫(kù)魯克山的山腳下，山高坡陡。溝谷發(fā)育、地表裸露、缺乏植被，并且洪溝密集，在每年夏季暴雨形成洪水，洪峰高歷時(shí)短，洪水迅猛，攜帶大量的泥砂，直接威脅著市區(qū)的安全。第一樞紐設(shè)計(jì)泄洪量為200m3/s，但由于下游無(wú)序開(kāi)荒、違法擴(kuò)建等侵占河道的行為，泄洪標(biāo)準(zhǔn)已大為降低，在2000年遇到的洪水就達(dá)到200m3/s，給下游群眾帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失。為使樞紐能夠安全運(yùn)行，必須制定出完善的安全防汛緊急處置預(yù)案。

1.編制依據(jù)、原則和要求

1.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》，結(jié)合孔雀河第一分水樞紐實(shí)際情況及特點(diǎn)編制本預(yù)案。

1.2 貫徹行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，確保重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)；工程措施和非工程措施相結(jié)合，實(shí)行分區(qū)分項(xiàng)負(fù)責(zé)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本預(yù)案中規(guī)定的任務(wù)。

2.編制范圍

孔雀河第一分水樞紐安全生產(chǎn)預(yù)防緊急處置預(yù)案編制范圍主要包括樞紐泄洪閘、分水閘、渠道及配套電氣設(shè)備的運(yùn)行，以及下游第二、第三分水樞紐緊急分洪度汛等方面。

3.應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的組成

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)預(yù)防緊急救護(hù)工作的協(xié)調(diào)計(jì)劃、物資儲(chǔ)備、后勤及緊急救護(hù)等工作；負(fù)責(zé)事故的分析、調(diào)查、處理工作。明確各部門職責(zé)，簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，組織成立安全生產(chǎn)預(yù)防緊急救護(hù)突擊隊(duì)，保證災(zāi)害事故預(yù)防緊急救護(hù)工作的組織到位，計(jì)劃周全，調(diào)度及時(shí)，救護(hù)得力，確保萬(wàn)無(wú)一失。

4.工作制度

4.1 值班制度

克服麻痹思想和僥幸心理，落實(shí)防洪工作責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)帶班制，各配水員忠于職守，不得擅自離崗，密切注意天氣變化及時(shí)報(bào)告水情，保證報(bào)警、通訊儀器、設(shè)備處于良好狀態(tài)，聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

4.2 例會(huì)制度

定期召開(kāi)會(huì)議，包括防汛安全生產(chǎn)組和各救援專業(yè)隊(duì)的負(fù)責(zé)人參加的各種層次的會(huì)議，匯報(bào)階段性工作，及時(shí)解決現(xiàn)存的問(wèn)題。布置下一階段的工作，提出意見(jiàn)或建議。

4.3 應(yīng)急設(shè)備管理制度

應(yīng)急設(shè)備的保管必須指定專人負(fù)責(zé)。做好使用的登記，嚴(yán)禁裝備隨意挪用；保持設(shè)備清潔，定期按規(guī)定檢查、更新和維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)生故障應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)維修。

4.4 總結(jié)和評(píng)比制度

安全生產(chǎn)總結(jié)評(píng)比的同時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)總結(jié)評(píng)比。每次演練之后，應(yīng)對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，定期評(píng)比。

4.5 學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的內(nèi)容：由應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容、內(nèi)容形式、達(dá)到的效果、參加對(duì)象的規(guī)定、培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)計(jì)劃的制度、其他要求等組成。

5.防汛應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成

5.1 防洪搶險(xiǎn)指揮部

防洪搶險(xiǎn)指揮部由正、副總指揮組成，負(fù)責(zé)孔雀河沿線各段防汛搶險(xiǎn)工作。同時(shí)指揮部設(shè)立各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包干制，將防洪責(zé)任層層落實(shí)，并且設(shè)立：

5.1.1 險(xiǎn)工險(xiǎn)段巡查組：加強(qiáng)對(duì)河勢(shì)水情的巡查、觀測(cè),隨時(shí)報(bào)告情況。

5.1.2 籌備組：主要是動(dòng)員調(diào)配防汛搶險(xiǎn)人員，籌備搶險(xiǎn)用的木料、石料、葦子、鐵絲、麻袋等物資。

5.1.3 搶險(xiǎn)組：要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)處理。

5.2 各類防洪保障系統(tǒng)

5.2.1 抗洪搶險(xiǎn)組：做好洪水預(yù)測(cè)分析，制定防洪搶險(xiǎn)方案供指揮部決策。

5.2.2 信息中心組：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)，收集水文、氣象及洪水資料，了解各險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況和抗洪搶險(xiǎn)組織工作情況，上報(bào)上級(jí)防洪辦。

5.2.3 抗洪搶險(xiǎn)物質(zhì)調(diào)配組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)員抗洪搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)人員、物資、機(jī)械、車輛、維護(hù)抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域的交通治安秩序。

5.2.4 災(zāi)情調(diào)查及項(xiàng)目計(jì)劃組：調(diào)查洪水災(zāi)情，制定水毀工程項(xiàng)目修復(fù)計(jì)劃方案及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。

5.2.5 后勤保障組：負(fù)責(zé)前線指揮部人員后勤工作，提供通訊、電力設(shè)備。

6.防御洪水的方案

6.1 警戒方案

指孔雀河上游來(lái)水達(dá)到100～120m3/s(以自治州防洪總指揮部預(yù)報(bào)在山口流量為準(zhǔn),下同）時(shí)開(kāi)始進(jìn)入防備狀態(tài)的防御方案。孔雀河上游來(lái)水達(dá)到120m3/s時(shí)，防汛搶險(xiǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)，并按組織機(jī)構(gòu)落實(shí)人員，第一、二、三分水樞紐根據(jù)劃分責(zé)任區(qū)組織人員巡查守護(hù)，加強(qiáng)水利工程的觀測(cè)巡查，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)，作到有備無(wú)患。為保證在緊急情況下做好搶險(xiǎn)工作，應(yīng)組織人力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作。各單位及防汛部門加強(qiáng)值班，及時(shí)通報(bào)水位漲落變化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程，薄弱防護(hù)工程的防守。各責(zé)任段、各單位責(zé)任人上崗到位，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織搶護(hù)，并隨時(shí)向上級(jí)防汛部門通報(bào)情況。

6.2 防洪搶險(xiǎn)方案

孔雀河上游來(lái)水在150～200m3/s左右時(shí)，孔雀河第一分水樞紐進(jìn)入防汛搶險(xiǎn)緊急狀態(tài)，此時(shí)樞紐的五孔泄洪閘門全部提空，在樞紐左右岸薄弱處打防護(hù)樁，用沙袋加高護(hù)堤，嚴(yán)防洪水漫堤沖毀庫(kù)塔干渠及十八團(tuán)渠。各防洪責(zé)任單位根據(jù)自己的防洪地段實(shí)際情況加強(qiáng)巡堤檢查；同時(shí)把防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織起來(lái)，落實(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛，保證把搶險(xiǎn)人員及物資隨時(shí)運(yùn)輸?shù)椒篮殡U(xiǎn)段處。隨時(shí)了解和掌握各所轄地段的防洪情況，一旦發(fā)生險(xiǎn)情要立即報(bào)告，同時(shí)采取非常措施，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保堤防不決口，城市不受淹。

6.3 分洪方案

各防洪單位應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的防洪地段嚴(yán)防死守，如洪水上漲很快，客觀上已非人力所為，如不主動(dòng)分洪，將造成更大經(jīng)濟(jì)損失，在向上級(jí)防洪總指揮部請(qǐng)示報(bào)告，得到批準(zhǔn)后，才能實(shí)施主動(dòng)分洪方案?？兹负拥谝环炙畼屑~對(duì)照上游來(lái)水量進(jìn)行分洪，右岸即十八團(tuán)渠28m3/s，左岸庫(kù)塔干渠35m3/s，包括哈拉蘇渠5m3/s），孔雀河第二、三分水樞紐將橡膠壩的自由排水閥打開(kāi)，迅速提閘泄洪，降低橡膠壩前水位，使洪水順利通過(guò)，同時(shí)第二分水樞紐多浪渠分流8m3/s，第三分水樞紐永豐渠和團(tuán)潔渠分流10m3/s。

6.4 撤離救生方案

宣布防汛進(jìn)入緊急防汛期。防汛指揮部及主要成員單位集體辦公，各單位各責(zé)任段負(fù)責(zé)人進(jìn)入第一線進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，各單位、行業(yè)緊急動(dòng)員，黨政軍民全力以赴服從命令，義不容辭地投入到抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中。防汛辦隨時(shí)掌握水情、雨情、水勢(shì)變化，為防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行的搶險(xiǎn)技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施。政府部門應(yīng)對(duì)可能受此次突發(fā)事件危害的鄉(xiāng)村（蘭干鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)及包頭湖農(nóng)場(chǎng)），緊急組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，并對(duì)其安置臨時(shí)住所，保障災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生活用品、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等各方面的需求。

7.結(jié)語(yǔ)

孔雀河第一分水樞紐處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，存在較大的安全隱患，目前正積極計(jì)劃列入塔里木河樞紐工程除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。所以當(dāng)前的安全防汛工作顯得尤為重要，只有做好各項(xiàng)防汛預(yù)案和措施，在遇到突發(fā)性洪水時(shí)才能有條不紊，科學(xué)防范，安全度汛，減少因洪水造成的損失，使孔雀河第一分水樞紐繼續(xù)在防洪、抗旱、灌溉、生態(tài)等方面為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。