建設(shè)項目全過程造價管理淺析

□呂俊男（鄭州黃河工程咨詢有限公司）

□徐新永（河南東龍控股有限公司）

□晁東峰（駐馬店市板橋水庫管理局）

近幾年，在工程造價管理的過程中，全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視，全過程造價管理從項目立項開始，到初步設(shè)計、概算、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)交易、施工合同談判和簽署、施工階段，直至竣工結(jié)算都參與出謀劃策。當(dāng)然也可以只是施工階段。是一個涉及到全員、全過程、全方位的管理，是企業(yè)各部門之間高度協(xié)同的管理過程。

全過程造價管理重點在于規(guī)劃好前期、控制好后期，也就是在決策階段，設(shè)計階段做好項目的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模、設(shè)備主要材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的確定，規(guī)劃好整個項目的合同架構(gòu)設(shè)計；招投標(biāo)、施工階段以目標(biāo)成本為管理基線做好招標(biāo)管理、合同過程管理、變更簽證管理，時刻關(guān)注動態(tài)成本的變化情況，保障有效控制項目投資在目標(biāo)或可控的范圍內(nèi)。在竣工決算階段，做好結(jié)算編制與審核、審計工作。

1.項目可行性研究階段與投資估算

項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結(jié)論性意見。

投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的依據(jù)之一。

2.項目設(shè)計階段與設(shè)計概算

設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計階段工程造價咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計階段進(jìn)行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，在設(shè)計階段進(jìn)行投資分解，明確下一步限額設(shè)計工作，投資分解是工程造價咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計的有效途徑。

限額設(shè)計使工程造價咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較、優(yōu)化設(shè)計、控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計階段的造價咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因為設(shè)計單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求，對設(shè)計單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制工程造價的目的。

3.承發(fā)包階段與合同價款的確定

實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。

在承發(fā)包階段，一是編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報價中單項報價進(jìn)行比較分析，為選擇承包單位提供依據(jù);二是編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛事件。

4.施工階段造價控制的關(guān)鍵

4.1 重視對設(shè)計變更和簽證的審核把關(guān)

設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位，變更原因，變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。變更時應(yīng)對造價進(jìn)行分析，才能夠心中有數(shù)，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標(biāo)時采取的不平衡報價而使工程造價超高。

4.2 審查現(xiàn)場簽證是否準(zhǔn)確

由于在工程現(xiàn)場中，通常總包的工程師由于專業(yè)分工所限，所以對工程預(yù)結(jié)算的知識了解不夠，有無把不屬于簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與結(jié)算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目及施工單位現(xiàn)場用工等。

4.3 重視成本的動態(tài)對比分析

施工過程中，隨時對超概算以及可能超概算的因素進(jìn)行分析，比如對由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及政策和市場調(diào)整所引起的造價變化隨時進(jìn)行測算，在工程實施全過程進(jìn)行動態(tài)的主動控制，及時將計劃費(fèi)用與實際費(fèi)用進(jìn)行分析比較。對原設(shè)計、施工方案、材料設(shè)備選用檔次等提出合理化調(diào)整建議，定期出具投資執(zhí)行分析報告；通過動態(tài)的成本、實際成本的對比分析，掌握項目進(jìn)度的總體狀況；通過項目實際支付成本的對比分析，掌握項目的支付情況，嚴(yán)防超付情況的發(fā)生。

4.4 重視施工過程的索賠管理

對工程項目各階段的實施應(yīng)做好事先的風(fēng)險評估，做好控制和應(yīng)對計劃及充分準(zhǔn)備，盡可能避免施工過程中承包人的索賠。按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地，技術(shù)資料和圖紙，避免因資料不齊全不具備造成索賠。按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程及時進(jìn)行驗收，在施工中對設(shè)備選型、裝飾材料的確定，應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù)，避免影響施工進(jìn)度造成索賠。完善的材料價格管理系統(tǒng)有利于掌握市場材料、設(shè)備的價格波動，分析風(fēng)險責(zé)任，研究分解風(fēng)險責(zé)任的對策措施。

5.竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等;二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致;三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算;四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實;五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。