蒼南縣小型農田水利重點縣工程建設與管理

戴偉煌，陸小仙

(1.蒼南縣水利局，浙江蒼南325800;2.德清縣對河口水庫管理局，浙江湖州313200)

蒼南縣是溫州市重要的農業產業區，近幾年農業經濟發展迅速，小型農田水利工程建設已經成為本縣農業經濟發展的一個重要組成部分。針對本縣農村經濟發展的需要和農田水利建設的基本狀況，提出了小型農田水利重點縣工程建設的目標與任務，通過工程建設能夠提高本縣小型農田水利工程建設水平，為農村經濟發展提供更好的基礎設施條件。

1 小型農田水利工程建設目標與任務

1.1 主要建設目標

為了推動農田水利工程建設，本縣制定了詳細的農田水利建設規劃，確定了重點縣3 a建設的具體目標與任務。通過3 a建設，基本實現蒼南縣基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，農業抗御自然災害能力明顯增強。將有效灌溉面積由原來的2.07萬hm2提高至2.17萬hm2，節水灌溉面積從1.16萬hm2增加到2.17萬hm2，微噴灌溉面積由200 hm2提高至1 100 hm2，完成61座重點屋頂和飲用水源山塘的綜合整治工作。

1.2 主要建設任務

本縣在重點縣建設工程當中，將糧食生產功能區和現代農業示范園區內的農田水利設施作為建設重點，優先解決“兩區”水利配套設施，為提高兩區糧食綜合生產能力，發展現代農業提供完善的水利基礎設施保障。2011—2013年，主要完成61座屋頂山塘及飲用水源山塘整治工程;灌區渠道襯砌220 km，改造小型排灌泵站40座，改造灌溉水閘6座;高效農業區微噴灌工程900 hm2。

其中，專項資金項目:綜合整治59座屋頂及飲用水源山塘;灌區渠道襯砌80 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘2座;發展高效節水灌溉面積748 hm2。

整合資金項目:灌區渠道襯砌140 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘4座;發展高效節水灌溉面積149.3 hm2。

“兩區”建設項目:綜合整治50座山塘，灌區渠道襯砌100 km及配套灌排泵站20座200 kW，用于橋墩灌區為主的糧食功能區節水灌溉配套建設。

2 工程建設與管理措施

在工程建設與管理當中主要采取了以下2點措施:

2.1 建設管理

2.1.1 組織領導

在項目的建設管理中成立以分管縣長為組長，發改、財政、水利、農業、林業、國土、監察、審計等單位“一把手”為組員的“蒼南縣小型農田水利重點縣建設工作領導小組”，全面負責農田水利重點縣建設工作的組織領導和統籌協調工作，分工合作，形成合力，確保農田水利重點縣項目有堅強的組織與領導。在管理工作中嚴格執行水利工程建設程序，規范管理行為，實行項目法人負責制、工程建設招投標制、合同管理制、工程監理制，實行工程質量終身負責制，層層落實質量責任制，確保工程質量達到合格標準。

2.1.2 重視項目運行期管理

項目實施后，采取專業管理機構和群眾管護組織相結合的維護管理體制，即“水管單位+用水戶協會+用水小組”的管理模式。灌區骨干工程主要由專業管理機構負責管理和維護，專業管理機構為蒼南縣水利圍墾局或各工程所屬的管理處(或管理所);灌區斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協會管理或村集體管理;小型水源灌區由水利站或鄉鎮政府負責管理，也可由一村或多村聯合管理;其它灌區規模較小，多承包給村集體和用水小組進行管理。依托行政手段、經濟手段、技術手段，提高灌區管理水平，減少用水浪費，提高農田灌水質量和灌溉水利用率。要充分調動各方面的積極性，實行灌區民主化管理，并對灌區的用水計劃進行監督，保證各種灌溉節水措施、農業節水措施以及管理節水措施的順利實施。

2.1.3 制定項目運行管護制度及管理體制改革

項目區水利管理機構，根據灌區作物種植情況，制定相應的灌水計劃，并編制灌區用水計劃，為農戶提供灌溉技術指導，實現科學灌溉與精準灌溉，并根據灌溉制度實施計劃供水。在此基礎上不斷完善管理體制，建立健全規章制度，實現用水管理有序化、規范化、科學化，推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優聘用、目標責任管理等人事勞動制度改革，以增強灌區管理員工的活力，降低運行管理成本，提高管理效益。要充分調動各方面的積極性，實行灌區民主化管理，并對灌區的用水計劃進行監督，保證各種灌溉節水措施、農業節水措施以及管理節水措施的順利實施。

2.2 資金籌措與資金整合

2.2.1 多元化資金籌措渠道

2011—2013年項目總投資9 890萬元，其中省級以上財政資金5 070萬元，縣財政1 360萬元，鄉鎮配套及農民投工投勞投資260萬元。整合資金中計劃利用水利部門—小型農田水利建設資金1 700萬元，農業部門—支農整合項目950萬元，國土部門—土地平整工程項目550萬元，農發部門—農田水利工程100萬元。多元化的資金來源渠道，小型農田水利工程重點縣建設提供了資金保證。

2.2.2 制定了詳細的資金整合計劃

縣財政、水利部門要密切合作，清晰界定財政及有關部門的職責，明確落實各相關部門的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合、良性互動的農田水利建設資金整合工作機制。要加大協調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金。做到統籌安排，突出重點，集中用于兩區建設與高效節水項目。

2.2.3 合理安排資金的使用

在重點縣農田水利建設項目安排方面，除依據農田水利規劃之外，要將重點縣建設項目尤其是灌區改造項目與節水灌溉項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到“項目對接、集中連片、整體推進”，并制定切實可行的資金整合方案，落實具體措施，在確保資金到位的同時，不斷完善資金管理制度、營造有利條件和環境，并加強資金監管。

總之，蒼南縣在小型農田水利重點縣工程建設與管理管理，以健全管理體系為中心，重點做好項目的施工管理和資金管理，為實現各項管理目標奠定了基礎。

3 預期效益

3.1 經濟效益

通過灌區改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能澆、澇能排”的目標，農業生產條件將得到明顯改善、農業綜合增產能力得到明顯提高、抗御自然災害能力得到明顯增強。

在實施灌區改造的同時，注重節水灌溉技術的應用，不僅有利于提高灌溉水利用率，降低農業用水量，提高水資源利用效率，而且能對高效農業尤其是兩區農業發展提供必不可少的水利保障。

通過山塘整治，消除水庫山塘的病險隱患，不僅能有效提高水量供給，而且能使當地村民的防洪安全大大提高，其經濟效益難以用價值衡量。

3.2 增產效益

項目實施之后，預計將新增灌溉面積920 hm2，恢復灌溉面積160 hm2，改善灌溉面積3 307 hm2，新增補充灌溉面積200hm2;新增供水能力30.5萬m3，新增節水灌溉面積4 227 hm2，新增高效節水灌溉面積 900 hm2。新增糧食生產能力1 175萬 t，年新增經濟作物產值2 010萬元，項目區受益農民年人均增收291元。

3.3 節地效益

根據以往實際工程調查結果，試驗對比觀測資料，實施高效節水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節地1.5% ～5%。

3.4 節水效益

據測算，通過對山塘除險加固與灌區改造，年新增供水能力30.5萬m3，新增節水能力634萬m3，由于灌排條件改善，用電量相對降低，凸現節能效益。

3.5 社會效益

重點縣的農田水利工程建設和山塘綜合整治工程的效益主要體現在防汛保安、水源保障、抗旱增產等方面。

4 結論

通過農田水利重點縣建設，使項目區多年失修的水利設施得到修復，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善農業生產條件與水土資源環境，增強農業抗御旱澇災害的能力。擴大有效灌溉面積，恢復已經萎縮的灌溉面積;有利于種植結構調整與復種指數提高，并從多個方面提高農業綜合生產能力。可以有效改善農業生產條件和農民生活條件，增加農民從事農業生產的信心，提高生產效率，減少農民間的用水糾紛，促進農村社會、經濟和諧發展，節約水資源，對解放農村生產力、提高農民生活質量都有著積極的促進作用。

此外，隨著農田水利工程項目的實施，還有利于拉動當地內需，促進地方經濟保持穩定較快增長。在增加建材消費量的同事，也為農民提供了就近就業的機會，在提高農田綜合生產能力的同時，也進一步夯實了農業發展的基礎，有力地推動了當地農村經濟的發展。

［1］陳玉松.基于小型農田水利重點縣建設管理［J］.黑龍江水利科技，2011，39(3):254.