龍鳳山灌區改造年限和投資分析

張明坤

(五常市河道管理站，黑龍江 五常 150200)

1 灌區基本情況

龍鳳山灌區位于黑龍江省南部的五常市的中東部，是以龍鳳山水庫為主要水源的灌區，受益范圍為五常市所轄的10個鄉鎮的521個自然屯，人口約20萬人，灌區總面積約4.1萬 hm2，設計水田面積2.65 hm2，實灌面積2.53萬 hm2。

龍鳳山灌區是有著近50年歷史的我省著名大型灌區，農民種植水稻有著悠久的歷史和豐富的經驗，盛產聞名全國的優質大米。龍鳳山灌區于1998年被水利部列為全國重點續建配套與節水改造試點灌區，2002年又被水利部列為信息化建設試點單位和水價改革試點單位。目前龍鳳山灌區節水效果明顯，經濟效益和社會效益顯著，信息建設已完成大部分的工作量，水價改革已成功，沒有發生過大的動蕩，水費收繳率在95%以上，灌區的建設、管理、改革正步入良性循環的軌道。

2 建設過程

龍鳳山灌區從1998年列入全國重點續建與節水改造項目以來，經過了1個規劃、6個可研、11個實施方案的設計，具體批復設計成果為:《五常市龍鳳山灌區續建配套工程與節水改造規劃》;《龍鳳山灌區續建配套工程項目可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區節水改造項目(1999—2000年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區節水續建配套項目(2001—2002年度)可行性研究究報告》、《五常市龍鳳山灌區節水續建配套項目(2003—2004年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區節水續建配套項目(2005—2006年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區節水續建配套項目(2007—2009年度)可行性研究報告》;從1998年—2009年12 a共有11個實施方案，其中2007和2008兩個年度做了1個實施方案。

在11個年度的實施過程中，共投資資金19036.12萬元。

3 工程配套情況

自1998年—2009年，11個實施年度中龍鳳山灌區工配套維修改造干支渠建筑物172座，干渠防滲39 km整修輸水排水干渠5條25.8 km，灌區基本實現了信息化管理，配置了支渠以上量測水設施208處。

4 存在問題

龍鳳山灌區存在的問題突出在兩個方面:①節水續建進展緩慢，需要繼續加大投資力度，盡量縮短節水續建年限，最大限度地發揮工程效益;②由于客觀原因，灌區管理體制和運行機制改革還不徹底，因此需要上級業務主管部門和市政府的大力支持，進一步加快改革進程。

雖然國家對五常市龍鳳山灌區從1998年立項至今對灌區工程改造批復了資金1.9億元，比原來1998年的總可研超出了0.3億元，但現在看整個龍鳳山灌區5個灌溉分站，仍有大量的灌溉渠道和排水渠道沒有達到防滲要求，近一半的渠系灌排構造物沒有得到修復。

5 原因分析和解決辦法

1998年水利部批復的五常龍鳳山灌區項目可研投資1.6億元，當時的物價和經濟情況經過了12 a，現在的工程造價比1998年已經提高了3～5倍以上。另外，在1998年做項目可研時，許多構造物還可以用，沒有達到非修不可的程度，所以當時就沒有列入改造的范圍，而經過12 a的運行，許多構造物已經不能用，或出現了相當嚴重的問題，必須得對其進行改造了。對于目前灌區的運行情況，最好采取措施解決阻礙將來的發展問題。

5.1 節水續建配套項目計劃持續實施

《五常市龍鳳山灌區2009年度節水續建配套項目實施方案》計劃已經實施，龍鳳山灌區完成了大量的水利灌排工程的維修和改造，對改善龍鳳山灌區的灌溉困難起到了一定的作用，但要想從根本解決灌區存在的問題，達到灌區規劃的要求，還需要繼續加大投入，完成灌區主要渠系構造物的改造，為能夠全面進行科學的量測水做好準備工作。

5.2 灌區體制改革需進一步完善

龍鳳山灌區雖然完成了灌區改革，距完成原來預期灌區改革的目標還有一段距離。現在水價測算改革后，實收的水價只是成本價的60%左右，所以投入還遠遠大于收入，為提高灌區經濟效益，搞好灌區管理，主要做好以下兩方面的工作:①創辦自己的工程隊，真正做到管養分離;②認真搞好總結，落實崗位責任制，做到因事設崗，以崗定員，以崗定責，權、責、利結合，強化灌區管理和民主監督，鞏固改革成果，在工作中不斷完善、不斷提高灌區管理水平，促進灌區的可持續發展。

6 結語

五常市龍鳳山灌區作為國家早期重點續建配套的灌區，雖經了10余年的建設，但是建設至今，還沒有達到當初的預期值，究期原因不外乎是投資小，建設周期長，工程老化快，加之地方管護能力不足等，因此，像龍鳳山灌區一樣的大中型續建配套與節水改造的灌區，要想達到一個理想的水平，讓灌區發揮其應有的作用，首先要投資加大、加快，在短時間內投入大理資金，全面在灌區范圍內鋪開改造項目;其次，中央立項的政策要靈活，像黑龍江省這樣僻遠的GDP較低的省，地方財政連最基本的工資都難以保證，哪有富余的資金來配套國家的基礎建設，因此如龍鳳山灌區的12 a建設到工程的實際投資也就僅有批復資金的一半，也就是0.85億元而已，就是這樣連10 a前的預算才僅達到一半的資金投入，怎么能達到當初預想的經濟和社會效益呢。

通過上術分析可知，要想讓龍鳳山灌區的灌排渠系和構造物都達到較高的完好率，并發揮其應有功能，必須對灌區重新進行投資論證，加快加大投資力度，按五常市2010年農田水利規劃估算，龍鳳山灌區整治支渠以下渠道4003.9 km，襯砌941.51 km，配套改造渠系建筑物4 267座。總工程量511.83萬 m3，其中土方493.69萬 m3，石方0.06萬 m3，混凝土18.08萬m3。工程總投資18368.6萬元。

[1] 黃士芩，張寶聲，尹貽林.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2] 顧慰慈.水利水電工程管理[M].北京:中國水利水電出版社，1994.

[3] 中華人民共和國水利部農村水利水土保持司科技教育司，中華人民共和國能源部，水利部水利水電規劃設計總院.SL18—2004渠道防滲工程技術規范[S].北京:中國水利水電出版社，2004.