大型噴灌工程運行管理與經營管理模式探析

鄧維國，邢宇良

(1.同江市水務局，黑龍江 同江 156400;2.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

目前，我省大型噴灌設備應用越來越多，預計到2015年，大型噴灌面積達到46.67萬hm2。但目前我省一家一戶經營管理形式已不適應大型噴灌機大面積統一灌溉、統一管理的現代化大農業經營模式，必須很據目前飛速發展的灌溉面積，對大型噴灌工程運行管理與經營模式進行改革。

1 運行管理

1.1 運行機制

大型噴灌工程項目的建設，其目的為節約水量和提高作物產量。工程建設是關鍵，但建成后的管理更為重要，只有管好用好才能充分發揮其效益，實現項目建設的良性循環。噴灌工程項目建成后，規劃項目區土地連片，采用統一管理、聯戶承包或轉租等方法進行規模化經營，建成優質高產旱田生產基地，使項目發揮更大的經濟效益。

由于該項目屬于大型設施節水灌溉工程項目，其管理形式也應與常規灌區有所不同。項目建成后，由項目所在市縣鄉鎮、村組成管理委員會聯合管理或委托公司經營管理，或者采用分灌溉單元承包管理機制。項目所在市縣水務局指派專業人員負責技術管理和監督，定期到現場檢查指導工作，負責指導灌溉設備的使用、維修、養護等日常管理工作。同時項目所在地的鄉鎮、村政府也要委派專人負責協調和保障灌溉運行工作。

各級管理單位根據各自的管理范圍制定各級管理者的職責，提出各項工程具體的管理辦法。做到行政、技術、經濟和法律措施相結合，加強水利管理工作，提高項目區開發的經濟效益、社會效益和環境效益，實現工程規劃的目標和任務。

1.2 管理措施

噴灌項目區工程管理工作隨著環境條件的影響和各種外力作用，其狀態隨時都在變化。為確保工程的安全和完整，充分發揮工程效益，延長工程使用壽命，應采取以下管理措施:

1)本著以防為主、保養重于維修，及時修理整治的原則，要盡量保持噴灌系統工程設施和機電設備處于完好狀態。防止輸水管道的凍脹和裸露部分的損壞，如發生意外損壞，應及時修復;噴灌系統的附屬工程如閥門井、水表井等，要定期組織普查，及時修理整治，以保證工程的正常運行;噴灌季節結束后應及時排空管內的水體，以防因凍脹而造成管道的破壞。

2)建立健全技術檔案，對工程的設計、施工、驗收、測驗和管理運用的工程問題與經驗等資料、文件均應存檔備查。

3)根據灌溉運行檢測結果和灌溉用水計劃，及時核算用水量和征收水費，保證灌溉管理正常運行。

2 經營管理模式

2.1 生產經營模式

2.1.1 聯戶經營模式

即由幾戶或多戶農民利用自己承包的土地，合作建設大中型噴灌系統，配套多種土地集約技術手段，一般由建設戶集體選擇其中有一定管理能力和技術水平的人進行設備運行管理，并組織農業生產，以保證設備能夠正常發揮效益。

2.1.2 公司承包租賃模式

即某一公司(或種植大戶)承包或租賃農民的土地，建設大中小型噴灌系統，配套機械化等多種土地集約技術手段，一般由公司委托專門的運營公司加以承包管理，可以充分發揮專門管理機構的運營管理經驗，使設備最大程度的發揮其增產增效作用。

2.1.3 公司加農戶模式

即公司承包農戶的土地，在支付一定承包費的基礎上，雇傭土地所有者參加田間種植管理，并支付相應的勞動工資。以此作為條件獲得農民的土地資源，建設大中小型噴灌系統，配套機械化等多種土地集約技術手段。

2.2 運行管理模式

2.2.1 村集體管理模式

村集體管理模式是取水泵站、噴灌設備由村集體統一管理，專人負責，土地仍由農戶自己耕作經營。

2.2.2 公司集中生產和運行管理模式

公司集中生產和運行管理模是隨著大型機械的推廣應用，土地適度流轉，向種田能手集中的政策引導下產生的。農民將土地出租給公司，由公司統一耕作和經營，噴灌機由公司管理運行。

2.2.3 委托管理模型

委托管理模型是項目建成后委托專門的運營公司加以承包管理。一般由公司投資建成后委托其管理，在保底的基礎上進行效益分紅。

[1] 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省高效節水千萬畝大型噴灌工程建設規劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計院，2011.

[2] 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省節水增糧行動實施方案[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計院，2012.

[3] 崔毅.農業節水灌溉技術及應用實例[M].北京:化學工業出版社，2005.

[4] 鄭耀泉，李光永，黨平，等.灌溉與微灌設備[M].北京:中國水利水電出版社，1998.