對大慶市實現農村水利現代化的思考

程丹丹，李向光

(1. 大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶161300;2. 大慶市水利規劃設計研究院，黑龍江 大慶163311)

1 大慶市現代化農業建設現狀

1.1 抗旱水源工程建設，提高了抗旱能力

2001年以前，大慶市抗旱水源僅依靠農田機電井，總井數在7 000眼左右。2001—2004年累計新打井1 700眼左右，自2005年開始，全市實施大面積旱澇保收田工程建設以來，累計新打機電大井11 139眼，達到19 800多眼。新建小型集蓄水工程96 處，全市集蓄水工程累計達到138 處，新增蓄水能力6 500 萬m3。通過新建和配套改造水田泵站，總改善水田面積2 萬hm2。通過水源工程的新建和改造，全市旱田坐水種覆蓋面積由2001年以前的13.33 萬hm2提高到旱田基本覆蓋，有效灌溉面積大幅提高，從根本上解決了春播期間的旱田坐水需要。

1.2 建設和配套節水灌溉工程，緩解了水資源緊張局面

自2005年實施旱澇保收田工程以來，累計配套噴灌及提水設備上萬套，同時配套一部分發電機組，累計建成旱田節灌面積33.33 hm2以上，旱田有2/3 的面積實現了播期和苗期的全程灌溉。與漫灌相比，節灌工程年節水在2 億m3以上，對緩解水資源短缺矛盾，保護地下水環境創造了條件。

1.3 建立和完善抗旱服務組織，完善了服務體系

從1994年起步，經過10 多年建設，大慶市抗旱服務組織取得了長足發展。目前全市建有市級服務站1個，縣( 區) 級抗旱服務分站5個，鄉( 鎮) 抗旱服務組織64個，基本形成了以市級抗旱服務站為龍頭，市、縣( 區) 抗旱服務站為主體，鄉( 鎮) 抗旱服務隊為依托，農民積極全面參與抗旱服務網絡，初步形成了上下貫通的抗旱服務組織體系。抗旱服務組織作為抗旱和農村服務體系的重要組成部分，近年來在農村水利建設和抗旱減災工作中發揮了積極作用。

2 建設現代化農業的必要性

大慶市地處松嫩平原中部，屬我省重點干旱區，干旱成為大慶市農業生產的主要制約因素。多年來，大慶市委、市政府高度重視農村水利基礎設施建設，加速發展農村水利現代化，基于3 方面原因:①連年干旱所迫。大慶市境內無天然水系，水資源短缺，多年平均降水量440 mm，蒸發量1 600 mm，“十年十春旱”、“十年五伏旱”，干旱嚴重制約了農業豐產豐收。同時，農田水利基礎設施薄弱，農田灌溉保證率低。2004年以前，大慶市糧食總產量在雨水調和年份最多為20 億kg，發生嚴重旱災時不足15 億kg，農業受制于水的瓶頸始終沒有被打破。按照“水安、水足、水優、水活”的大水利思路，結合大慶區域特點，共同認識到，農村水利發展的主要癥結在于旱，根本出路在于水。要實現農村水利長足發展，必須走高效節水的路子，向農村水利現代化建設目標前進。②挖掘糧食產能所系。大慶現有耕地面積68.48 萬hm2，其中優質農田53.3 萬hm2以上，適應種植玉米作物，條件具備實現噸糧田。推廣高效節水農業，尤其是大面積實施膜下滴灌技術，增產潛力2 倍。同時，大規模推廣膜下滴灌，是實現全省千億斤糧食產能、保障國家糧食安全的重要保障。③實現農業現代化所需。實踐證明，發展農村水利現代化，是解放和發展農業生產力的重要措施，是節約農業用水，緩解水資源不足的有效途徑; 是轉變農業增長方式，使傳統農業向高產、優質、高效現代農業轉變的重大戰略舉措。通過大面積發展高效節水，如噴灌、膜下滴灌等項目，可為大慶市率先在全省建成全面小康社會提供基礎保障。

3 推進農村水利現代化措施

1) 抓好項目落實，加強“節水增糧行動”建設。按照國家和省關于實施“節水增糧行動”的總體要求，即從2012—2015年連續實施，我市計劃建設面積14.67 萬hm2，預算投資22億元。按照相關要求，將重點抓好技術指導、質量監管、資金爭取和建設管理，使“節水增糧行動”穩步推進，實現規模到位，標準到位、建管到位。

2) 加大水田灌區改造建設。利用松嫩兩江地表水源的優勢，積極向上爭取水田灌區改造項目。加大水田標準化改造力度，有針對性的建成一批高標準示范區。力爭對灌區干支渠系的80%實現硬化或襯砌，灌溉水利用系數提高到0.55以上，用水保證率提高到75%以上。

3) 加塊澇區治理建設。結合水田灌區建設和城市防洪工程，加大澇區治理力度，對全市易澇面積14.67 萬hm2澇區進行有效治理。“十二五”期間進行維修及渠道清淤，把原5 a一遇的除澇標準提高到10 a一遇，切實保障人民群眾的生命財產安全。

4) 加強抗旱服務組織建設。以高效節水項目為依托，繼續穩步推進市、縣、鄉、村抗旱服務組織建設，按照“五有”標準( 即有批文、有編制、有辦公場所、有專職人員、有抗旱設備) 強化抗旱服務體系建設，形成以市級抗旱服務站為龍頭，縣( 區) 抗旱服務分站為主體，鄉、村抗旱服務隊為依托，農民積極全面參與上下貫通的的抗旱服務網絡建設，實現召之即來，來之能干、干之叫好的服務隊伍。

5) 加強水利信息化建設。利用計算機網絡即時通訊的優勢，積極向上爭取，建立健全市、縣、鄉信息網絡，整合水利建設的各類信息平臺，如農村飲水管理系統、土壤墑情預測預報系統，水土保持監測系統，水資源監測管理系統，做到資源共享，了解及時，數據準確，以水利信息化支撐水利發展實現現代化。

6) 加強土地流轉的研究與實踐。根據這幾年大規模的實施高效節水項目經驗可以看出，當前我市農用地流轉管理不完善，無固定操作模式，土地流轉大都是農民自發形成，土地糾紛多，制約了承包經營權流轉的速度和規模，不利于發展規模效益。建議: ①研究現有的法律、法規、政策，及早出臺適應新形勢下土地流轉新政策。②建立土地流轉市場。確認農業部門為土地農用地流轉的管理部門，完善土地流轉的服務體系。③建立土地流轉信息服務平臺。在土地流轉有形市場的指導下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務，確保土地流轉的渠道暢通，規范管理。④堅持“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規范”四項原則，充分尊重農民意愿的前提下，穩步推進土地流轉。采取得力措施支持灌溉企業參與土地規模化經營種植，逐漸建立起成熟的現代化種植公司。