建設生態型小城鎮的幾點思考

李 凱，劉長江

(1. 富密灌區水利水保總站連珠山分站，黑龍江 密山158304;2. 密山市柳毛鄉水利水保站，黑龍江 密山158300)

1 小城鎮建設存在的生態問題

隨著社會經濟的發展和新農村建設的不斷推進，小城鎮建設速度進一步加快，城市化水平不斷提高，有力地推動了社會進步，改善了人民群眾的生活水平，對擴大內需，開拓市場，增加農民收入具有重要意義。但在小城鎮建設的生態環境保護與治理中還存在一定的問題。

1) 建筑擠占綠地。小城鎮建設一般以縣為項目單位，由于縣級財政財力緊張，政府對小城鎮建設的投入能力弱，小城鎮建設資金基本靠商業開發來解決，因地價和動遷費用較高，為追求最大的經濟效益，開發商只建設可以買賣的商品建筑面積和場地等必須的配套實施，而不注重投入綠地建設，多數開發小區沒有綠地。

2) 整體規劃不完善。小城鎮建設規劃中缺少保護、改善和治理生態環境的內容，或是對建設生態型小城鎮考慮的不足，使小城鎮的生產、生活、休閑區布局不和理造成生產企業與居民區交織在一起，既不利于企業生產又給居民帶來噪聲、粉塵等污染。

3) 缺少環境保護錯施。鄉鎮級的小城鎮基本沒有污水排放系統，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發來解決排放和處理，對生活環境造成較大的污染; 生產污水、廢水用明渠不經處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

4) 破壞自然景觀。小城鎮建設中自然山水的生態價值和作用被忽視，甚至被嚴重破壞。小城鎮周圍隨意辦廠建房，任意開山取礦，使一些有生態價值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮應有的生態自然景觀和城鎮與自然和諧的環境。

2 生態型小城鎮建設的原則

小城鎮建設要以科學發展觀為指導，以大力推進農村城鎮化為中心，以優化農村產業結構為重點。注重生態環境保護，改善人們的生產和生活條件，促進資源合理配置。達到基礎設施完好，經濟持續發展，人與自然和諧的建設目標。

1) 自然環境協調與配合原則。生態型小城鎮建設要堅持城鎮與自然環境和諧的理念，注重人與自然環境系統協調一致，工業布局、人口發展不能超過自然環境的保證程度。努力使城鎮布局與自然環境有機結合，最大限度地保護和利用已有的自然條件，增加人們與自然環境接觸的機會，增強人們的生態環境保護意識，更有效地保護和改善自然生態平衡，建設更為貼近自然的宜人生存環境。

2) 環境容量控制城鎮規模原則。城鎮環境容量主要由自然所決定。小城鎮規劃和建設要根據自身的地理、地勢、地緣、資源等自然條件要素研究小城鎮的承載能力，特別是水、土資源的承載能力，合理確定城鎮的發展方向和發展規模。

3) 建立生態產業結構原則。在確定小城鎮的性質和職能時要充分考慮小城鎮在區域中的作用和地位，生產力布局和資源開發利用程度及小城鎮在國民經濟職能上的特點等，遵循生態工藝原理，組成生產企業綜合利用資源、互相利用產品和廢棄物的企業鏈條，形成具有高效益、低耗能、低污染、規模化、集團化的產業結構。

4) 自然環境保護和開發利用并重原則。水資源、土地資源是人類的生命之源和生存之本，是小城鎮居民賴以生活和從事生產活動的基礎條件。小城鎮建設中要注重水、土等資源的保護，在有效保護自然資源的基礎上進行合理的開發利用，實現小城鎮的可持續發展。

3 建設生態型小城鎮的具體措施

3.1 精心編制生態型小城鎮建設規劃。

1) 全面規劃生態建設指標。國家環保總局頒布的《生態縣、生態市、生態省建設指標( 試行) 》是編制生態型小城鎮規劃的依據。規劃應當包括:生態環境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用;穩定可靠的生態安全保障體系基本形成; 環境保護法、法規、制度得到有效的貫徹執行; 以循環經濟為特色的社會經濟加速發展; 人與自然和諧共處，生態文化有長足的發展;城鎮、鄉村環境整潔優美，人民生活水平全面提高等指標。

2) 合理劃分生態功能區。小城鎮由不同的功能區構成，小城鎮建設要根據自身特點合理劃分行政商務中心、生態居住區、生態工業園區、生態公園、廣場、景觀、綠化帶、河流、道路等，并使各區通過有效的生態措施相聯系，形成層次分明、特點突出的統一的生態型小城鎮。

3.2 加強環境基礎設施建設

小城鎮的排污設施要與水、電、路等基礎設施同步規劃、同步建設，并按照小城鎮的發展規模一次建成。按小城鎮的發展速度確定污水處理方式和規模，城鎮污水集中處理率要達到60%以上; 有污水和廢水排放的工業企業，污水處理設施要與生產設施同時投入使用，做到達標排放; 建立統一的居民生活垃圾回收和處理系統，居民生活垃圾無害化處理達到100%;強化環境衛生機構建設，生活垃圾及時清理，保持清潔的生活環境。

3.3 實施造林綠化工程

小城鎮行政管轄區域內按照《生態縣、生態市、生態省建設指標( 試行) 》山區森林覆蓋率≥75%，丘陵區≥45%，平原區≥18%的規定，結合林業、農業、水土保持、交通等部門的具體技術要求，在統一規劃下，大面積實施荒山造林、農田防護林、水土保持林、水源涵養林、道路防護林等林種建設; 對河流、溝道、泡澤等濕地性地貌進行生態治理和保護，使其成為生態型小城鎮不同功能和作用的主要生態內容。城鎮和鄉村居民區要結合自然環境特點，按照人均綠地≥12 m2的要求，規劃和實施綠地建設。綠地建設要堅持綠化美化標準，平面布置實行條、片、塊結合，種植采取喬、灌、花、草結合，形成連續、立體、疏密結合、錯落有致、特點鮮明的城鎮和鄉村綠化格局。

3.4 實現產業生態化

工業污染是環境污染的主要問題，也是產業結構調整的主要內容。實現產業生態化，按照循環經濟的內在要求對整個產業進行調整和改造，把清潔生產作為生態型小城鎮建設的必要條件貫穿于整個產業鏈的循環經濟中。在橡膠、化工、造紙、食品等污染較重的傳統產業中，應當大力推進清潔生產，將現有的“資源—產品—廢物排放”的開放式經濟流程轉化為“資源—產品—再生資源”的封閉循環式經濟流程，實現資源的減量化、廢棄物的資源化。工業園區要按照生態園的標準建設，把相互之間有較強“食物鏈”關系的各產業主體放在一個園區內，形成資源共享、產業互動的生態結構，提高資源、能源的利用效率，變廢物為資源，達到園區經濟和環境的同步優化。

3.5 加速環保產業化

環保產業是“朝陽產業”，是生態型小城鎮建設的環境保障，必須強力推進環保產業化的進程。環保產業化，視情況不同可采用以下4 種模式:①官建民營。政府建設完成后，交由民間組織或個人管理運營，政府以“滾雪球”方式興建新的環保設施，形成良性循環。②民辦官督，即BOT 模式。③合股建設。在工業園區，由企業合股投資中型污水處理廠和垃圾處理場。④分散處理。在新建的小區或邊遠地區修建小型污水處理廠，處理后的中水用于小區綠化。但無論采用那種方式，在經費保障上都要以政府出資為主，保證環境保護公益性或準公益性產業的正常運行。

3.6 建立健全與生態型小城鎮相適應的政府管理體制

政府要建立合作、協商、包容、透明、信息共享的開放機制，在政府與民眾、企業之間形成合作互動、平等交流的新型關系，共同建設生態城鎮; 強化城建環保主管部門的職能和地位，賦予他們參與生態型小城鎮建設規劃、決策、實施、資源調配的權力;加強環境監護專業隊伍建設，提高人員素質，使生態型小城鎮建設真正納入法律化、制度化軌道。建立健全包含經濟發展、環境保護、社會進步3個方面科學的領導政績考核制度，科學設置綠色GDP 和包括資源、人才、環境、社會的總資本等指標，使領導政績考核真正成為推動生態型小城鎮建設的領導力量。

3.7 加強環境教育，提高全民生態環境保護意識

充分利用各種渠道和方式，不斷增強公民的生態環保意識，積極營造全民知曉、從我做起的濃厚生態文化氛圍。把生態文明納入社會主義精神文明建設全過程中，對公民開展豐富多彩的生態環保教育活動，使生態環保意識深入人心，變成人人的自覺行動。教育公民從細微之處做起，培養科學的生態生活方式和工作方式。從兒童抓起，搞好生態文化教育，向兒童傳播生態環保知識，灌輸生態環保意識，培養生態環保的行為方式，使每個人在社會化的過程中，生態文化、觀念、意識滲入其骨髓，科學的生態行為方式內化為其下意識的自覺行為，為生態型小城鎮建設培養造就成千上萬的生態公民。

4 結 語

發展人、環境與經濟協調發展的生態型小城鎮是促進經濟發展的必要條件和趨勢，我們必須貫徹可持續發展戰略，運用生態學、城市規劃等科學原理，結合小城鎮特點，指導社會、經濟、生態協調發展。生態型小城鎮建設要實行統一規劃，綜合建設，以較低的資源代價和建設成本換取較高的經濟發展速度，達到社會、經濟、環境效益統一，實現小城鎮生態良性循環，促進社會經濟全面、健康持續發展。

［1］賴勝男，袁艷勇. 小城鎮規劃中生態理念的實現［J］. 安徽農業科學.2008，36(28) :12190－12191.

［2］吳小芬. 基于城市一體化理念的小城鎮生態規劃研究［J］. 麗水學院學報，2010，32(4) :27－31.