密山市水田灌溉機電井建設(shè)管理存在的問題及對策

于洪忠，鄭寶濱

(1.密山市青年灌區(qū)水利水保總站，黑龍江密山158300;2.密山市集賢灌區(qū)水利水保總站，黑龍江密山158315)

1 基本情況

密山市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)劃面積7 843 km2，耕地面積10.7萬hm2，其中水田4.01萬hm2。多年平均降雨量523.2 mm，多年平均徑流量106.1 mm。水資源總量10.01億 m3(不包括農(nóng)墾系統(tǒng))，其中地表水5.85億m3，地下水4.16億m3。穆棱河沖積平原淺層地下水埋深2～5 m，含水層厚50 m左右，單井涌水量＞5 000 m3/d。2011年水田灌溉地下水利用量為0.38億m3。

對穆棱河密山市段5月份灌溉用水高峰期近10 a流量統(tǒng)計，斷流年份為90%，斷流7～15 d，最長斷流為72 d。水田灌溉一般采用井渠結(jié)合形式，打機電井補水。全市現(xiàn)有灌溉機電井8 989眼，其中大井(口徑200 mm及以上)211眼，小井8 768眼，機電井控制灌溉面積15 140 hm2，其中大井1 480 hm2，小井13 660 hm2，2011年機電井實灌面積12 020 hm2，其中大井1 280 hm2，小井10 740 hm2。

2 水田灌溉機電井建設(shè)管理存在的問題

2.1 布局不合理

由于沒有統(tǒng)一的機電井建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民打井憑自己意愿，使機電井分布不均衡，出現(xiàn)井過密和缺井現(xiàn)象。知一鎮(zhèn)福興村的一塊地，平均井距為56 m，開泵時相互影響，出水量下降。二人班鄉(xiāng)二人班村、安康村因地下水埋埋藏較深，沒有打淺井條件，近667 hm2水田只靠渠道來水灌溉，無抗旱水源。

2.2 單井灌溉面積少

農(nóng)民為使用方便，在承包田里按戶為單位打井，小井口徑一般為100 mm和150 mm，使單井灌溉面積減少。密山市現(xiàn)有機電井單井灌溉面積大井為 6.05 hm2，小井為1.37 hm2。比控制灌溉面積少14%和12%，比設(shè)計灌溉能力少25%和54%。

2.3 動力不配套

水利普查數(shù)據(jù)顯示，全市大井配套率不到20%，小井配套率不足5%。機井動力以小四輪和膠輪拖拉機為主，動力功率較大，與水泵要求動力難匹配，造成油料和動力的較大浪費。有的大井用小泵插管抽，300 mm口徑大井用250QJ潛水泵抽水，大大降低了機電井的使用效率。

2.4 管理跟不上

全市沒有統(tǒng)一制定符合農(nóng)村新管理體制下的機電井建設(shè)管理辦法，機電井建設(shè)管理沒有規(guī)章、制度可循;井房等管理設(shè)施基本沒有，水泵、動力設(shè)備抽水時安上，抽完卸下拉回家，浪費了人力、增加了管理成本;為了防止井管丟失，出現(xiàn)了秋天拔出井管，春天再打的現(xiàn)象。

3 建設(shè)管理對策

1)搞好機電井建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)密山市灌溉面積分布、水資源開發(fā)利用規(guī)劃和灌溉保證標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃密山市灌溉機電井建設(shè);規(guī)劃要重點解決好以下3個問題:①確定抗旱補水井的保證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)河流、水庫等地表水灌溉期枯水時段(15～30 d)的統(tǒng)計分析(近10 a以上)計算出時段缺水量，再對缺水量進行頻率統(tǒng)計分析，結(jié)合投入能力等社會經(jīng)濟情況，確定合理的抗旱補水井的保證標(biāo)準(zhǔn)。②確定機電井的合理分布。根據(jù)地下水補給情況、單井出水量、灌溉時間、灌溉定額等因素確定單井的控制面積，以單井控制面積為依據(jù)，確定地塊的最多打井眼數(shù)和井距。③調(diào)水。對不具備打井條件的灌溉地塊可以在地下水水資源豐富的塊區(qū)打井，用渠道輸水，實行跨區(qū)域調(diào)水，確保抗旱水源。

2)合理配套機電井。水利部門科學(xué)指導(dǎo)用戶的機電井配套工作，合理配置機電井的動力功率，避免出現(xiàn)配套功率過大，大馬拉小車，浪費燃油的現(xiàn)象。根據(jù)每眼井的涌水量配套水泵，使單井出水量達到最大狀態(tài);調(diào)整單井控制面積，使單井灌溉面積達到最大，充分發(fā)揮機電井的灌溉效益。

3)加強管理。制定機電井建設(shè)和管理辦法以及相關(guān)規(guī)章制度，使機電井建設(shè)有辦法可依，管理有章可循。水利管理部門要加大行業(yè)管理力度，充分發(fā)揮管理職能，在水利普查機電井專業(yè)普查的基礎(chǔ)上，新打機電井實行備案制度，每眼機電井都要登記造冊;對機電井建設(shè)進行全面技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，科學(xué)確定井位。加強管理隊伍建設(shè)，建成行政管理單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水管單位為主、集體、個人等參加的機電井管理體系，進一步界定管理權(quán)，下放經(jīng)營權(quán)，理順機電井管理體制;采取聯(lián)戶、承包、個人等管理形式活化管理機制。搞好社會治安綜合整治，凈化社會環(huán)境，減少機電井設(shè)備的丟失和人為破壞。

4)建立多元化投入機制。機電井屬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，是正常灌溉和抗旱應(yīng)急的水源工程，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其它社會投入為補充的多元化投入機制。各級財政對農(nóng)民自籌資金打井的，參照相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策，給予適當(dāng)?shù)难a助，充分調(diào)動農(nóng)民參與投資的熱情，改善目前機電井建設(shè)資金投入不足的狀況。財政部門還應(yīng)考慮對機電井后續(xù)管理的資金投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保機電井的完好率。

4 結(jié)語

機電井是農(nóng)田水利建設(shè)的基本項目，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施。切實提高和加強機電井建設(shè)和管理的認(rèn)識，充分發(fā)揮機電井的灌溉效益，對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和國家糧食安全都具有重要意義。

［1］楊忠山，陳偉，柳景秋.機電井布局及合理性［J］.黑龍江水利科技，2004，32(3):63.