大慶市水資源開發利用與水環境綜合治理對策

劉金和，溫志山

(1. 大慶石油管理局供水公司，黑龍江 大慶163454;2. 大慶市東湖水源管理處，黑龍江 大慶163311)

1 水資源開發利用

大慶市位于松嫩平原中部、黑龍江省西部，幅員面積2.12 萬km2，源于自然與地理條件，決定了水資源極其貧乏。大慶地處中緯度歐亞大陸東陸，屬于干旱半干旱季風氣候區。降雨量少而蒸發量大，多年平均年降雨量397 mm，多年蒸發量1 600 mm。境內無江無河，處于閉流區，地表水缺乏。大慶市開發建設40 多年來，主要以地下水資源作為重要的供水水源，地下水位持續下降，地下水超采區面積不斷擴大，自20 世紀70年代，為了改善區域環境和工農業供水，修建完成了“三引”工程，引嫩江入慶，極大的緩解了大慶市城市用水矛盾，也改善了供水結構，地下水位回升，超采取面積縮小。大慶市目前年可利用水資源量為32.70 ×108m3，為城市的高速發展奠定了基礎。

2 河流水系

大慶市境內無天然河流，西部及南部邊緣有嫩江、松花江流過，西北部及北部有烏裕爾河和雙陽河流入，境內有人工河流安肇新河和四條排水干渠由北向南穿過，這就構成了區域完整的地表水系體系。

嫩江、松花江干流為大慶市轄管杜蒙、肇源兩縣與吉林省的界河。嫩江由江橋流入我市杜蒙縣境內長度為260.96 km，松花江與嫩江在三岔河匯合后進入大慶市肇源縣，流經我市境內124 km。

烏裕爾河位于林甸縣、杜蒙縣境內，是嫩江右岸較大的無尾河流，雙陽河與北引交叉后進入林甸縣境內。烏裕爾河、雙陽河在林甸境內向西消失在大片的蘆葦、濕地之中。

安肇新河是黑龍江省西部最大的人工河流，是大慶市防洪的骨干工程，也是大慶市最大的排水工程。安肇新河北起安達市境內的王花泡，南至松花江左岸古恰閘，由北向南穿越大慶市東部，河流全長108 km。河流經過王花泡、北二十里泡、中內泡和庫里泡4 座大中型滯洪區，同時西排干、中央排干、東排干、東二排干和興隆排干的排水全部匯入安肇新河，最終排入松花江。

為了解決大慶腹地內澇災害和城市排水，先后修建了城市內部排水工程，即東二排水干渠、西部排水干渠、中央排水干渠、東部排水干渠，干渠全長190 km，各條排水干渠均以安肇新河為承泄區匯入后排水入松花江。

3 水環境污染分析

3.1 供水水庫清潔，排水干渠污染嚴重

近幾年水環境監測結果表明大慶市水環境狀況不容樂觀，令人堪憂。地表水供水系統中的引水干渠及其蓄水水庫工程水庫水質類型均為Ⅲ或Ⅳ類水體，屬于清潔水體，污染較輕。排水干渠全年各監測斷面綜合污染指數在0.55 ～1.827，水質均為劣Ⅴ類地表水體，COD、石油類和非離子氨以及氮、磷項目超標，超標率為100%，屬有機污染。市區湖泊因大量排入未經處理的工業及生活污水導致富營養化發展十分嚴重，水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類水體，遠遠達不到景觀娛樂用水水質要求，給城市經濟發展和成水環境改善造成了極大的障礙。

3.2 城市排水設施建設不完善，滿足不了城市發展要求

大慶是一個新型的礦區城市，城市建設由于歷史原因，城市建設分散不集中，造成了城市排水設施的建設跟不上城市發展的步伐。目前除主城區之外絕大部分居住區城市排水管網還是雨污合流體系。同時，由于居住分散使得管網不能形成網絡，一個居住區域有多個排污口設置。

3.3 工業污染源控制方面尚存不足，對水環境造成極大壓力

近年來由于加強環境保護和治理力度，水環境污染基本上得到控制，但由于受污染技術和經濟投入等方面原因，高濃度的有機廢水至今很難處理，同時由于對工業污染源控制還沒有建立完善的監控體系，有的小型企業不處理隨意排放，大型企業雖然達標排放，但仍滿足不了水功能區要求，每年仍有大量的工業污染物排入水環境，對水環境造成極大壓力。

3.4 城市生活污水處理率低，致使水環境污染加重

城市建設由于歷史原因，居民區建設和工業企業設置分散，按照污水就地就近排放的原則，排水管線和生活排污口隨意布設，管線不集中，生活污水的不到完全處理。目前投入運行的6個污水處理廠對主城區生活污水進行處理，生活污水處理率雖然達到78%，但其它居住區生活污水尚未集中處理，直接排入干渠或湖泡，城市生活污水處理率還是偏低，達不到城市建設發展的要求。

3.5 水環境長期得不到新鮮水的補充

大慶城區內的干渠和湖泡子建設以來，只作為排放污水和積蓄污水功能，接納的就是工業排放廢水和生活污水，得到上游清潔水的補充，排水干渠和湖泡得不到稀釋。

3.6 排水干渠得不到清淤，污泥淤積嚴重

各排水干渠已經運行多年，污水長期積蓄，已經沉積很厚的淤泥，這些淤泥中污染物含量很高，河床喪失了對污染物的吸附凈化作用，使得干渠和湖泡已經失去自凈作用。

4 水環境整治存在的問題

大慶市水環境污染題已經引起市委和市政府的高度重視和市民的廣泛關注，采取政府投入、政企聯合、民間籌資等多渠道的水環境整治方式，自20 世紀70年代以來先后投入70 多億元資金用于污水處理和水環境保護，到2002 底建有工業污水處理站132 座，日處理污水能力達291.65 萬m3，油田含油污水處理率達100%，工業污水處理率達95%以上;建設生活污水處理廠4 座，使生活污水處理率達到58%。對其中的重點、難點黎明河、黎明湖、三永湖、果午泡和碧綠湖等水系和湖泡進行了綜和整治，城市建設大有改觀，充分體現出市委、市政府防治水污染、改善水環境的決心和信心。

但是在水環境治理上還存在一些仍需急需解決的問題。一是缺乏總體規劃，只注重工程建設，忽視區域系統內整體建設。不可否認，目前對黎明河、三永湖、明湖、乘風湖等水環境治理起到了重要作用，但過于強調工程建設和作用，以為工程建設好了，水環境污染問題即可迎刃而解，而事實上并非向想象的那么簡單，在工程建設的同時沒有把截污工程、污水處理工程、水生態效益作用有機的結合起來，要切實解決水環境污染問題，必須把環境污染與城市建設綜合考慮，合理規劃，理順各方面的關系。黎明河經過多年環境治理與管理，黎明河周圍環境大有改觀，但水環境質量沒有得到根本改善，主要原因在于黎明河治理同時缺乏對上游污水治理和周圍居住區排水管線建設，造成對進入河上游污水和居住區污水難以控制;二是沒有考慮水生態系統內部良性循環所需的水量。大慶水系很不發達，原有湖泡中的水依賴雨水和城市排水作為補水水源，建設工程后截斷對湖的水源和水流的自然通道，補水不足將使湖水本身成為死水一潭，降低湖水的自凈能力，逐步產生富營養化; 三是忽視了水環境生態系統的作用。生態系統是一個開放的系統，水環境治理整體思路有悖于生態學良性循環的原理，降低了生態恢復能力，也降低自我修復能力，如遇大洪水，危害不僅來自外部，內澇問題更加致命。

5 對策與建議

5.1 嚴格執行環保工程“三同時”制度

做好環境工程建設，應將環保工程建設納入經濟、社會發展規劃，環保工程與建設工程達到同時設計、同時施工、同時投產使用。執行環保工程“三同時”制度，是確保大慶市水資源保護，環境改善的主要因素之一。

5.2 完善城市生活污水管網建設，提高生活污水處理率

建立優秀城市應包括地上和地下兩部分建設的理念，大慶市由于歷史原因，生活污水排放實行就地就近排放，造成生活污水管網建設與城市建設不配套，把普及建設具有綜合功能的地下網絡，作為防治水污染和內澇內漬的主要技術措施。城區新建或改建項目必須雨污分開收集排放的方式，對老城區創造條件盡快實現雨污分流，以提高污水處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。對于居民集中區主城區采取污水集中方式進行處理，而對于分散居住的區域采取分散污水處理方式，對進入水功能區的生活污水必須實施處理，提高生活污水處理率。

5.3 加強對點源污染的控制和管理力度

大慶市水環境治理點源污染控制和管理是水環境綜合整治的關鍵，特別是市區重點工業污染源如煉油廠、化肥廠、甲醇廠、酒精廠等，其污染物排放量、污染負荷占全市工業企業污染物排放量及污染負荷的絕大部分，控制了大的污染源也就為水環境整體整治奠定了基礎，因此必須加大管理力度，對大的重點的污染源實施污染物排放總量控制和污染物排放達標管理。對所有的新建、改建、擴建項目必須進行“環境影響評價報告書”制度，所投產的項目各種污染物和水重復利用率，必須達到國家有關標準規定

5.4 加大污水處理力度，實施污水資源化戰略

傳統的用水方式是需水量增加，就要尋求新的水源地。大慶市隨著經濟的快速發展和水資源供需矛盾突出，今后應摒棄需水增加即是尋找水源的辦法，投資興建水源工程，要結合用水行業的特點及對水質和水量的要求多渠道開辟水源，污水回用和中水回用是一種最有效的途徑。大慶市城市污水年排放量為1.5 億m3，經過污水處理后年污水回用能力可達5 000 多萬m3，大慶是水資源匱乏的城市，無更多的新鮮水可以利用，要把污水處理后，可以應用到工業冷卻、城市綠化、城市水環境等領域中去，把再生水資源作為經濟的第二水源，可以大大緩解工農業和居民用水的壓力，既控制水體的污染，又改善水環境，是一項社會效益明顯，經濟效益可觀，社會協調發展的戰略措施。

5.5 科學劃分水功能區，建立健全水功能區管理法規體系

依法對水功能區進行管理，建立了較為完善的法規體系，是保護水環境和城市安全優質供水的保障。大慶市為了水環境的永續利用，相繼出臺了保護水資源的管理辦法，1997年2月1日實施制定了《大慶市生活飲用水地表水水源地保護區污染物防治管理辦法》，1999年大慶市下發了《關于大慶市地面水域環境保護功能保護區劃分》等地方性規范性文件，對保護水環境開發利用水資源提出了具體的要求，但為了適應現代化城市建設的發展，還需制定完善的水功能區保護、開發利用辦法，如制定《大慶市地表水功能區管理辦法》、《大慶市排污許可管理辦法》、《大慶市工業企業污染源管理辦法》等規范性文件，使水環境保護和水功區管理走上了法制軌道。

5.6 改革現行的排污收費制度，樹立環境容量商品意識

現今環保收費是超標收取排污費，未超標的單位不收取排污費，這不符合對水功能區管理和對污染源的控制要求。為了實施排污總量控制，有效控制污染物總量的增加，必須實施排放污水收費政策。即對超標收取排污費的同時，還應收取排放污水費;對不超標的單位，只要排放污水，要根據污水排放量的多少征收排污水費。以促進企業和個人節約用水，減少污染物的排放量。

［1］李亞新，慕山，吳國權. 大慶市水資源保護與水污染治理對策［J］. 黑龍江水利科技，2001，29(3) :8－10.

［2］劉迎春. 大慶市地下水資源開發利用保護與管理［J］. 黑龍江水利科技，2006，35(1) :74.