龍鳳山灌區續建配套與節水改造工程調研分析

魏建華

(五常市龍鳳山灌區管理局，黑龍江五常150208)

1 灌區基本情況

1.1 灌區基本信息

五常市龍鳳山灌區位于松花江二級支流牤牛河中游，拉林河支流牤牛河中游，龍鳳山水庫以下牤牛河兩岸灘地和臺地，下游包括拉林河灘地和臺地，灌區主要水源為龍鳳山水庫。灌區受益范圍是五常市的龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛國、常堡、二河、背蔭河、營城子、拉林、紅旗等11個鄉鎮的521個自然屯，人口約22萬人。五常市是全國重要的商品糧基地和綠色水稻基地，龍鳳山灌區占全市水稻產量的1/3。

1.2 工程現狀

灌區內現有大型龍鳳山水庫1座，小型(1)水庫3座，小型(2)水庫1座。總干渠 2條，長98.3 km;干渠5條，長142 km;分干渠9條，長107 km;支渠176條，長358.9 km;排水干溝28條，長200.55 km;排水支溝12條，長49.4k m;規劃支渠以上建筑物373座。灌區總面積4.08萬hm2，耕地面積3.06萬 hm2。

2 項目規劃

2.1 規劃范圍

1998年規劃骨干工程所列范圍基本上滿足當時的灌溉需要，但隨著工程實施和水田面積的逐年增加，發現在規劃時還有考慮不全面的情況，如對節水工程規劃的不足，忽視了干渠防滲工程的規劃和建設，導致了規劃工程內容和估算投資不全面，節水效益指標難以全部實現，對建設一個節水型的大型灌區還有一定差距。

2.2 規劃標準

水利工程規劃時采用的是部頒標準，其中農道橋建設采用交通部的設計標準，局部工程因地質條件差異采用自定標準。設計灌溉保證率P=75%;農田排水標準為5 a一遇，相應建筑物設計標準為10 a一遇;坡水處理截流溝標準為10 a一遇，相應建筑物為20 a一遇。

2.3 規劃情況

1998年編制的灌區規劃灌溉面積為2.64萬hm2。到2010年底灌區實際灌溉面積達到了2.3萬hm2，距規劃目標少0.34萬hm2。主要原因是實際完成投資比照規劃投資少了6 280萬元，1998年水利部確認規劃投資為18 739萬元，2009年度項目結束后，實際完成投資12 459萬元，其中中央投資9 520萬元，省級配套資金1 819萬元，市縣配套資金1 120萬元。另外規劃總工期為3～5 a，實際實施了11 a，物價上漲等因素也導致完成工程數量、工程量的減少，進而影響預期效益的實現。

3 主要指標完成情況及與規劃的對比分析

3.1 完成比例

3.1.1 投資

上報規劃投資20661.14萬元，水利部認定規劃投資18 739萬元(全部為骨干工程投資)。可研5期共批復投資19762.25萬元;實施方案11期共批復投資18735.08萬元;實際到位(完成)資金12 459萬元。

3.1.2 工程數量

規劃渠溝改造324 km，構造物 294座，可研批復122.28 km、210座，實施方案批復107.66 km、192座，實際完成52.12 km、127座。

3.1.3 工程量

規劃836.71萬 m3;可研批復548.17萬 m3;實施方案批復579.79萬 m3;實際完成292.9萬 m3。

3.2 差距原因

具體差距以上已經表述，差距原因是投資差距。1998年水利部確認規劃投資為18 739萬元，實施方案共批復18835.08萬元，其中中央和省及配套11 339萬元全部到位，市縣配套7396.08萬元僅到位1 120萬元。完成投資比規劃投資少6 280萬元(全為市縣配套資金)，主要原因是五常市財政相對比較困難，群眾生活水平不高，投勞折資難度大。

以上所述投資差距和工期拖后、多年物價上漲等因素導致工程完成數量的差距，進而影響效益的預期實現。

4 綜合效益分析

4.1 完善配套，提高了灌區工程安全運行保證率

改造前，由于灌區渠系長，個別渠段質量差，缺少控制性建筑物，加上管理能力偏低，經常出現填方段決口、挖方段脫坡、渡槽傾斜掉底等事故，不僅工程自身損失極大，還影響了正常通水灌溉。這類事故在改造前每年平均發生近百起，年平均損失近百萬元，灌區所收水費約20%用在險工險段工程事故處理上。通過續建配套與節水改造，險工險段工程事故明顯減少，每年平均發生事故才十余起，灌區工程安全運行保證率顯著提高。

4.2 節約水資源，擴大灌溉面積

改造前灌溉水利用系數為0.33，用水達18 000 m3/hm2，在正常年份基本上屬于大水漫灌，造成水資源浪費嚴重，遇到干旱年份導致個別地塊因無水棄耕。改造后，目前灌溉水利用系數提高到0.41，用水降低到14 400 m3/hm2，在降水量逐年減少的情況下，充分有效利用了現有水資源，實現新增了灌溉面積0.18萬hm2。

4.3 調整結構，促進農業向質量效益型發展

改造前，由于灌溉保證率低，灌溉面積發展緩慢，甚至有減少的趨勢。改造后，保證率的提高推動了灌區內種植業結構調整，比照規劃前新增了灌溉面積0.18萬hm2并改善了老水田灌溉條件0.8萬 hm2，比1997年增產1 770 kg/hm2，達到7 650 kg/hm2，灌區年增產4 071萬kg。由于供水條件的改善，灌區水稻可以選擇馳名國內的稻花香系列水稻優良品種，每kg水稻可以增加產值0.8～1.2元，農民年增收3 256萬元到4 885萬元。

4.4 對農業經濟起到的拉動作用

龍鳳山灌區續建配套節水改造改善了農業生產條件，拉動了農業經濟。作用是:①水源保證的提高，使五常市中東部貧困落后、土地貧瘠的民意、志廣、衛國鄉部分村屯有條件擴大水稻種植面積和改造中低產田。②拉動了相關產業發展，促進了農業結構調整。由于選擇了當地優良水稻—稻花香系列品種(為“十六大”會議專供米)，米質好、銷路暢，已成為重要的優質米生產基地。優質水稻面積和產量增加，促進了生產、加工、銷售等相關產業發展。目前五常市的大米已經成為全國第一個申請地域保護的注冊品牌，在市域經濟發展中占有穩固的地位。③促進了小城鎮建設。由于農民增加了收入，生活質量提高了，社會購買力也較以前有所提高，小城鎮建設步伐加快。

5 存在主要問題及原因分析

1)節水改造自籌資金的難度大:地方財政的匹配能力不足，難以保證到位;受減輕農民負擔政策的制約，農民出工、出運力的難度也在增加。

2)受東北氣候和灌溉期的影響，年度施工時間有限，導致整個工期推后，影響工程效益如期實現。

3)“兩費”落實困難，目前當地財政還沒有兌現“兩費”，規劃實施初期灌區每年的水費收入在滿足人員開支的情況下，還有剩余進行工程維修，隨著人員增加和工資上漲，目前灌區在人員開支和正常運行方面就已經入不敷出。

4)渠道清淤等灌區養護落實難。農村稅費改革后，“兩工”逐步取消，實行了“一事一議”形式的籌資籌勞對末級渠系進行維修、清淤等。由于種種原因，“不想議、不會議、議不決、決不行”的現象普遍，往往造成“一事一議”“上實下虛”的局面，致使渠道清淤用工和維修資金難落實，長此以往，勢必嚴重影響供水，給農業生產帶來不利后果。

6 下階段擬采取的措施和建議

1)龍鳳山灌區續建配套與節水改造工程在規劃初期，由于考慮不全面，一些工程沒有列入，同時受地方自籌不到位和物價上漲等原因，沒有實現規劃目標，再加上原有工程建設年代久遠，陸續出現損毀。建議還應對龍鳳山灌區續建配套與節水改造繼續進行追加投資，目前我們已經完成了追加項目的規劃和設計。

2)建議國家對財政困難的農業大縣投資項目不實行匹配政策，不留資金缺口，防止造假，帶來諸多問題。

3)渠系末端供水困難。部分末級渠系規模大、支渠過長、渠系紊亂、沒有經過改造，導致用水高峰期支渠下游用水緊張，干旱年份供不上水出現棄耕問題，給農戶和灌區造成極大損失，建議國家對末級渠系進行改造。