陜西省農田水利建設的思路與探討

同海麗

(陜西省水利電力勘測設計研究院，西安710001)

0 前言

近年以來，從中央到地方各級政府對水利工程建設，更包含農田水利建設高度重視，共識地認為:農田水利建設，對改善農業生產條件和生態環境起著關鍵作用，能夠改善抗御自然災害的能力，有效促進農作物增產、農民增收，改善農業結構分配。著者認為，結合陜西省當地土地特征，建立有效的水利建設管理機制，積極推進農田水利建設，打牢農業發展基礎，強大農業發展的后續力量，對改善陜西農民生活、促進農村經濟快速、穩步的發展具有長遠的意義和現實作用。

1 加強陜西省農田水利建設的重要性和必要性

陜西省大部分地區耕地多靠自然維持農作物生產，水灌溉面積少，旱澇程度直接影響農作物生產，農業生產效益低，人口資源壓力大和水資源分布不均嚴重影響了經濟的發展。再加上陜西省農村居民經濟來源單一、收入增長緩慢、農業收成直接決定經濟狀況，收入低是陜西省農村經濟發展的重要問題。樹林也受到水源的影響，干旱導致成活率低，增大放畜壓力，形成惡性循環。

農田水利工程建設是改善農業發展、保障糧食安全、提高農業經濟、保障農民生活穩定，實現人與自然和諧發展的關鍵環節。因此，加強全省農田水利建設，改善農業生產條件，提高農村收入水平的重要性、必要性是顯而易見的。

2 鄉鎮農田水利建設的現狀及存在的問題

結合目前情況，農村的水利建設，不能滿足農業生產的需要，主要體現在以下4個方面:

2.1 水利設施老化

目前，農村正在使用的農田水利設施大都是已經使用了50～60 a了，水利設施老化并沒有及時的維修，功能嚴重的退化，并且也有不同程度的損壞，有些水渠已經開發種上了莊稼或者栽種了果樹，從根本上完善農田水利設施，還存在著一定的困難。水利設施的老化和損壞，導致鄉鎮農田水利設備不能充分發揮灌溉、排澇等應有的作用。

2.2 農田水利設施破壞較為嚴重

近年來，建設了不少調水、分水、排水設施，由于管理疏忽，不少設施已經被損壞。當地村里由于缺少看管，在機井房水利機電設備電機、水泵等已經被拆卸盜走。有些水渠的水閘由于缺少保養維護已經被銹死，汛期到來，應急排澇時不能及時打開水閘，洪水不能排泄，造成農作物長時間被水浸泡，影響農作物生產。

2.3 農村水利建設資金不足

近年來，國家政策調整取消了農村的義務工和勞動積累工，村內公共設施缺少資金投勞，群眾都存在無勞酬不出工的心理，造成了基本的水渠、水利工程不能及時派人維修和加固。

2.4 基層隊伍建設薄弱

農村水利建設沒有專業的指導，基本上都是利用村里的勞動力，粗略的進行修建，水利業務工作不能科學的開展，影響了農村水利工程建設的組織實施。

3 農田水利基本建設存在問題的原因分析

3.1 思想意識滯后

自從稅收政策調整以后，鄉鎮村干部認為組織農民出錢出工出力去修建水利設施不現實，忽視了在水利建設的投資和實施工作，從思想上淡薄了該項工作。

3.2 水利設施建設慢的原因

稅收政策調整之前，農村的觀念是“自己的事情自己辦，實行義務工制度”，農村水利設施靠農民自己修建，根據需要及時的修補農田水利設施，基本能做到自我發展，自我平衡。但是，自從稅收政策調整以后，農民義務修建公共設施的積極性不高，讓農民自己作為農村水利建設的主力軍已經影響了新形勢的發展。

3.3 資金投入渠道困難

針對小型工程，國家投資少，都是靠陜西省地方自建為主，經濟狀況好的縣、區、鄉鎮還能拿出一部分資金進行水利建設，但對于經濟狀況差的縣、區、鄉鎮自身難保，農民投資的積極性不高，不能實現水利建設。因此，吸收社會資金進行水利建設非常困難。

4 加強陜西省農田水利建設的思路方法

4.1 廣辟渠道，加大投入

吸收投入資金是農村水利建設的前提條件，實現這一過程，主要通過3個方面:①積極爭取上級財政資金，抓住國家對水利建設投資的機遇，充分準備水利項目修建的可行性和必要性研究報告;②申請當地財政投入;③靠社會資金，鼓勵引導個體大戶、農村合作組織，吸收征集民間資金投入水利工程建設。

4.2 創新機制，強化管理

強化水利建設管理機制，明確管理主體，全面加強農田水利管理，成立管理機構，落實管理人員，將管理責任分配到人，細至到崗，落實管護責任，逐步加強水利管理的創新機制，確保水利工程建設的穩步發展。

4.3 加快農田水利基礎設施建設，夯實農業基礎

農田水利基礎設施建設，是夯實農業發展基礎的前提條件，陜西省是農業發展的大省，做好農田水利建設保障農業發展的基礎，因此，要充分把握當前國家基礎設施建設投資的機會，爭取國家項目的支持，加快農田水利建設發展。

4.4 做好水資源的保護，實現水資源的可持續利用

保護水資源是近幾年來一直在響應的號召，做好水資源保護必須做好生態環境治理工作，發揮森林草原的涵養水源功能，從而改善水質;同時，防止水資源遭受污染，樹立治理水土流失和水資源污染的思路，有效的改善水源生態環境、改善水質，實現水資源的可持續利用。

總之，農田水利建設已成為陜西農村經濟發展的重要任務，力爭經過幾年的努力，使農業綜合效益和競爭力明顯增強，把大力加強農田水利建設作為加強陜西省農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。

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