小型農田水利工程建設及管理要點分析

李建輝

(新疆麥蓋提縣水利局，新疆 麥蓋提844600)

1 小型農田水利工程建設及管理中存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。在當前各地小型農田水利工程建設當中，雖然取得了一定的成果，但是也存在不少的問題，這些問題主要表現在以下幾個方面:

1.1 有的工程建設具有很大的盲目性和隨意性

在當前某些小型農田水利工程建設當中，具有明顯的盲目性、隨意性的特征，由于缺乏科學的項目建設論證和項目建設方案，一些小型農田水利工程建設當中在工程技術、合理開發和社會經濟效益等方面不能做好相互兼顧。如有的地區出現了小型水庫灌溉涵管漏水的問題，這一問題的解決需要充分的專家論證，采取一些切實可行的修補方法，但是各地在這一方面普遍的并未經過專家論證，而只是拿出資金對破損的部位進行修補，這種缺乏科學性的修補實際上很難發揮作用，灌溉涵管漏水根本得不到徹底的解決。

1.2 工程重復建設、爛尾工程較多

由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發展規劃，導致現在很多地方小型農田水利工程建設出現了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，小型農田水利工程當中存在很多安全隱患。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。

1.3 工程建設進度緩慢、年久失修問題突出

由于在小型農田水利工程建設中監督和管理機制不健全，加上建設過程中的糾紛、資金等問題，現在很多小型農田水利工程建設進度非常緩慢，一項工程進行幾年而沒有完成的現象比較普遍，給農業生產和農村居民的日常生活造成了嚴重的影響。而一些項目在施工過程中，施工單位沒有相關資質，也沒有建立起完善的工程監理制度，工程建設中的質量問題層出不窮，出現了補了西墻、補東墻的現象，這也嚴重制約了工程建設的進度。此外，一些已經建成的小型農田水利工程當中，年久失修的問題日益突出，有些小型農田水利工程已經失去了作用，但是很多地方在這一問題上缺乏足夠的重視，沒有安排專項資金維修，導致一些小型農田水利工程維修問題長期得不到解決。

2 小型農田水利工程建設及管理中應該注意的要點問題

具體包括4個方面:

2.1 完善工程管理制度、提高管理水平

由于小型農田水利建設包含的內容非常廣泛，為避免出現雜亂無章的局面，各地在這一方面必須實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，制定完全的小型農田水利工程建設管理制度。在制度建設的當中明確規定小型農田水利建設應該先規劃、再設計、先申請、再審批的制度，使項目的立項、建設能夠朝著規范有序的方向發展。在這其中，要重點建設小型農田水利建設規劃審批制度，這主要是因為規劃是增強水利工程建設的科學性的基礎，也是搞好小型農田水利建設，充分利用各種建設資源，提高工程建設社會效益的有效措施。在這一方面，各地要編制《小型農田水利工程建設“十二五”規劃》，將鄉鎮、村一級的五萬元以上的小型農田水利工程建設納入到規劃當中，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉( 鎮) 水管站報上級水行政主管部門審批實施，增強小型農田水利工程建設的計劃性，避免重復建設的情況出現。

2.2 建立嚴格的設計資質證制度和工程招投標制度

小型農田水利工程建設中之所以頻頻出現質量問題與設計資質制度和工程招投標制度的不完善有著密切的關系。因此，在今后各地要嚴格設計資質證制度，根據審批工程的規模不斷完善資質認證制度。使一批具有高水平水利工程設計經驗和相應設計資質的單位能夠參與到小型農田水利工程建設當中。在管理當中必須禁止無資質的單位和個人從非法渠道獲得小型農田水利工程建設設計的權利，設計圖紙必須嚴格審批程序并加蓋設計方的印章之后才能生效，設計單位必須對設計方案的科學性、可行性負責。在施工過程中，所有施工單位必須通過招投標的方式確定，引入施工競爭機制，利用完善的招投標制度來確定工程投資規模，遏制工程建設中的腐敗現象，提高小型農田水利工程的施工水平，保證工程建設的質量。

2.3 積極實施施工準入制度和工程監理制度

取得水利施工準入資質的單位，必須按照要求配備相應的技術人員、生產設備和管理人員，施工準入證可以由省級水利主管單位負責審核和發放。除了施工準入制度制度，還必須建立完善的工程監理制度，也就是當小型農田水利工程進入到施工階段以后，有監理單位負責組織施工監理人員，對工程建設的各個環節進行檢測，并填寫工程監理記錄。這些環節主要是可能影響施工質量和成本的一些重點環節。同時監理單位應該對影響工程質量的材料如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等的質量情況與相關權威單位一起鑒定，將鑒定結果與其它監理資料一起納入到施工檔案管理當中，作為工程竣工驗收的主要依據。

2.4 建立竣工驗收備案制度和責任獎懲制度

在工程竣工以后，建設單位應該編制詳細的竣工報告，要求項目主管單位對工程進行竣工驗收。與此同時，為了方便甲方的竣工驗收，施工單位應該將共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料與竣工報告一起報送主管單位，水利主管單位收到竣工報告以后應該在規定的時間內組織設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對小型農田水利工程建的情況進行全面的驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部等對工程建設的質量、工期、功能、目的的實現情況提出綜合性的評定意見。根據評定的結果，可以給予相關優秀的建設單位一定的獎勵，對于不達標的建設項目要追究相關責任人的責任。

3 結束語

總之，要想提高小型農田水利工程的建設水平，各地必須建立一套健全的監督管理制度，使小型農田水利工程建設走上規范化的發展軌道，提高整體管理水平。

［1］高峰，孫傳武，王為華. 小型農田水利工程建設管理芻議［J］. 水利天地，2009(06) :32.

［2］詹曉安. 強化責任 加快立法 全面推進小型農田水利建設管理［J］. 湖南水利水電，2009(06) :1－4.

［3］蔡海泉. 關于小型農田水利工程建設的問題及對策［J］. 經營管理者，2010(19) :62.