驛城區2003年度節水灌溉示范項目調查研究

□郭 敬（駐馬店市驛城區水利局）

1.項目總體情況

1.1 項目建設管理情況

1.1.1 驛城區2003年度節水灌溉示范項目投資計劃由省水利廳豫水計[2003]80號文下達，計劃該項目總投資200萬元，其中，中央投資100萬元，地方配套100萬元。省水利廳豫水農函[2003]40號文批復了該項目的實施方案，要求定點、按時、按量、保質完成低壓管灌面積333.33hm2的鑿井、管道埋設、電力配套等建設任務。

1.1.2 該項目布局選點原則、依據是：在驛城區具有農業生產條件和作物種植結構具有較強的區域代表性；地方政府高度重視農業節水灌溉工作，當地群眾積極性高，要求迫切，群眾自籌資金能力強；集中連片建設，確能帶動周邊地區農業節水灌溉的發展，推動科技興農工作的開展等。

1.1.3 該項目前期經河南省水利科學研究所和駐馬店市水利局、驛城區水利局的有關技術人員共同進行實地勘測、調研，分別作出《河南省駐馬店市驛城區2003年度節水增效示范項目可行性研究報告》和《河南省駐馬店市驛城區2003年度節水增效示范項目實施方案》，經河南省水利廳、河南省發改委和水利部、國家發改委審批實施。工程建設嚴格實行了“三制”，確立了項目法人——驛城區水利局；通過進行公開施工招投標，選定了施工單位——駐馬店市正陽縣水利工程局；項目實施委托了河南省山河工程建設監理公司進行監理。該項目配套投資按照水利部和國家發改委的批復，分別由省財政配套50萬元，地方受益群眾投勞折資58萬元，配套資金共計108萬元，達到了中央投資與地方配套1：1的要求。

1.1.4 該項目2003年9月開工建設，2004年2月底竣工，并交付使用。2004年8月通過駐馬店市發改委、市財政局、市水利局的聯合驗收，并被評定為優質工程。2005年10月通過了河南省發改委和河南省水利廳的聯合驗收，被評定為合格工程。

1.2 項目運行管理情況

1.2.1 項目竣工，經驛城區發改委、區財政局、區水利局聯合驗收后，交付當地受益的水屯鎮石莊村委投入使用，并辦理了移交手續。工程產權歸石莊村委集體所有。

1.2.2 項目初始運行。在區水利局的幫助下，建立了“工程管理制度”、“作物灌溉制度”和“管理人員職責”項目運行管理制度等。經村委會研究，由一名村委副主任全面負責運行管理工作。

1.2.3 項目運行過程中未能計量用水，用戶未按規定交納水費。

2.項目示范影響評價

2.1 政策影響：通過該示范項目建設，區委、區政府領導意識到水資源短缺逐步顯現，必須大力推進農業節水灌溉。首先要加大宣傳，提高農民的節水認識；其次對示范項目要給予一定的資金和管理政策的支持，以有效地保證項目工程的正常運行。

2.2 技術影響：通過該示范項目建設認為，發展農業節水灌溉必須因地制宜，要根據當地農民愿意接受與否，綜合水源建設和輸水形式的多樣化和入田澆灌的新技術，從而不斷引導群眾大力推行農業節水灌溉技術。

2.3 投資拉動影響：通過該項目的建設，政府投資的同時，帶動了受益群眾自愿配套投資，使投資變成多元化、多層次，更有利于項目的建設和管理。

2.4 建設管理影響：通過該項目的建設，進一步說明了工程建設實行“三制”的必要性和正確性，對健全農業節水灌溉工程建設管理體制，提高資金的使用效益，保證工程質量都有著積極的作用。

2.5 運行管理影響：該項目運行管理實行的是集體所有制，專人負責，通過制度建設促進加強管理，這也是一項對小型水利工程運行管理體制改革有益的探索。嚴格依據制度管護節水灌溉工程是促進工程良性運行的保證。

2.6 種植結構調整影響∶該項目建成投入使用，使原本粗耕粗種的大田，部分調整成種植蔬菜、水果等高經濟作物的寶地，有效促進了當地農業發展和農民增收。

2.7 農民意愿影響：通過該項目建設，提高了農民對農業節水灌溉工程的認識和節水意識，增加了當地農民節水灌溉技術應用的實踐經驗。

2.8 項目可持性影響：該項目2004年3月建成投入使用，深受當地群眾的歡迎，由于管理制度較為健全，管理程序明確，保證了項目效益的發揮。只是后來，由于社會上不法分子的偷盜，致使部分灌溉設施被損毀，項目受益面積減少了20%，保持了可持續性中等的水平。

3.主要經驗和教訓

3.1 嚴格按照建設項目實施程序落實“三制”，效果顯著。項目建設實行項目法人制、施工招投標制和工程監理制，保證了項目的投資控制、質量標準和建設進度均達到設計要求。

3.2 結合實際確定水源建設，科學合理。選定鑿井取水很適應項目所在地區地下水位高、取水簡便的實際情況，深受群眾歡迎，也達到了減少投資，確保水源的目的。

3.3 項目建成投入使用達到了農業節水灌溉示范的目的，項目正常運行能夠發揮出一定的社會和經濟效益，推動了當地農業節水灌溉的發展，促進了當地農業種植結構調整，增強了農民群眾的節水意識。

3.4 節水示范項目建設不能一味追求規模，要考慮便于管理，確保成功，真正達到增加農民收入，增強農民節水意識的效果。

3.5 低壓管道輸水田間出水口容易被機械損壞，輸水形式不利于農民機械耕作，有待改進。出水口截閥體是金屬材料，容易被盜，增加了管理難度。

3.6 加強管理是項目可持續發揮功能的保障，管理出效益，重建輕管必須改正。

4.主要問題及建議

4.1 根據實際情況，組織實施農業節水灌溉示范項目建設與管理，主要存在以下問題：

4.1.1 群眾農業種植還沿襲靠天吃飯、遇旱漫灌的習慣，節水灌溉意識淡薄，大部分農業節水灌溉直接效益不明顯，群眾主動性差，推廣示范有一定難度。

4.1.2 節水灌溉不根據當地農民農業種植習慣、結構和需求分類實施，群眾接受慢，部分農民看多用少，效益發揮受限。

4.1.3 項目只有建設資金，未有管理經費的先期投入，政策性補助不足，管理經費無法落實。管理人員技能欠缺，積極性差，項目走上正規的可持續道路有難度。

4.1.4 小個體農戶經營種植分塊田地，使用節水灌溉設施不但增加了農民實際種植成本，不利于發揮節水灌溉設施整體效益，并給管理帶來較大困難。

4.2 為改進和完善示范項目建設與管理，進一步提高新形勢下示范項目建設與管理水平，更好地發揮示范引導作用與影響，建議采取以下措施：

4.2.1 加大宣傳農業節水灌溉。讓群眾明白在水資源短缺的情況下，保護和科學開發利用水資源的重要性，積極實施農業節水灌溉的必要性；培訓群眾掌握相應農業節水灌溉技術，引導群眾通過實施節水灌溉發展高效農業，調整農業種植結構，提高農民收入。

4.2.2 節水示范項目建設要根據當地農民種植特點，實施具有針對性的設計。充分運用模擬改進理論，在實踐中不斷改進節水灌溉設計，促使灌溉方式更結合實效，更便于應用；因地制宜選擇滴灌、管灌、噴灌或渠灌等，不能過于超前，要逐步推進，要突出其實用價值；要建成農民真正需要的，從內心愿意接受節水灌溉工程，提高節水灌溉主體（群眾）的主動性。

4.2.3 節水示范項目能與農業種植結構調整、土地平整、農業綜合開發、中低產田改造等項目建設配套實施，很好地融合，會大大提高項目效益，提升節水示范的效果。

4.2.4 項目示范運行要給予一定的政策支持。對于改善種植結構，發展高效農業，積極推行節水灌溉的農戶加大補貼力度，提高農民的積極性。項目建成投入使用后，要有一定的運營管理經費的投入。先期運行不讓農民出錢，待農民確實增加了收入，再回收運行費用，既有利于項目效益的發揮，也讓農民愿意接受，真正達到引導農民節約水資源，走可持續發展的農業生產道路。

4.2.5 農業發展的“瓶頸”是社會已整體工業化了、商業化了，而農業結構依然維持傳統的小農狀態。積極調整社會結構，廢除城鄉二元戶籍制度，實現土地自由流轉勢在必行。如何在現有條件下發展節水灌溉，推行水資源合理開發和利用，以及如何在土地集約化經營的情況下充分發揮水利工程設施，促進農業迅猛發展，都值得我們積極探討。