淺議濮陽縣加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

□郭麗娜 □郭 俊 □馮 瑞（濮陽縣水利局）

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，因此，濮陽縣委、縣政府特別關(guān)心，把該項(xiàng)工作列為對(duì)群眾承諾的“十件實(shí)事”之一。根據(jù)濮陽縣的實(shí)際情況，積極探索、認(rèn)真研究，通過各種途徑解決了168個(gè)行政村的群眾飲水問題。“十一五”期間，濮陽縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700t/d，供水人口17.49萬人，完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)的100.6%。解決后的村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民的精神狀態(tài)、健康狀況、村容村貌等都有明顯改變。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，總體運(yùn)行情況是好的，建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些不足。國(guó)家以巨額資金投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，必須通過健全合理的建后運(yùn)行管理來保障其長(zhǎng)期可持續(xù)使用。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí)，是工程良好運(yùn)行和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。濮陽縣在這方面做了大量的工作。

2.飲水安全工程運(yùn)行管理措施

2.1 積極推行農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理體系建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程的管理，確保農(nóng)村群眾飲水安全，濮縣政[2011]5號(hào)文件發(fā)布了《濮陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)。成立了濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，辦公地點(diǎn)在濮陽縣水利局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。明確了各級(jí)管理站內(nèi)部管理職責(zé)及分工，建立了完善的管理制度，并制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》、《用水戶協(xié)會(huì)章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度》、《安全運(yùn)行制度》、《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運(yùn)行管理制度，確保工程的正常運(yùn)行。總體指導(dǎo)工程的運(yùn)行管理。在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)一系列激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。

2.2 建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，水質(zhì)檢測(cè)工作一直是委托濮陽縣衛(wèi)生局防疫站定期為源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。2011年根據(jù)上級(jí)通知精神，計(jì)劃2011年農(nóng)村飲水安全工程建立水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)中心建成后由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行管理，定期為源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)讓群眾喝上安全水、放心水。

2.3 完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用和管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。濮縣政[2011]5號(hào)文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道：一是縣財(cái)政每年列支一部分資金，作為維修基金；二是農(nóng)村飲水安全水費(fèi)中的維修費(fèi)和折舊費(fèi)。制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措，維修基金的標(biāo)準(zhǔn)核定和收取，維修基金的管理及使用等。

2.4 完善手續(xù)，建立檔案管理制度，采取適合的管理模式

根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理主體，并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程管理情況各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

濮陽縣的農(nóng)村飲水安全工程管理主要形式為：在飲水工程完工并驗(yàn)收后，一部分采取承包、拍賣等形式把工程的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人；二是交給村集體管理。三是移交村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)選派人對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，向用水戶收取水費(fèi)。

對(duì)于千萬人大型集中供水站，均為承包經(jīng)營(yíng)，將供水站的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人或組織，飲水安全工程運(yùn)行管理部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，雙方以合同的方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

濮陽縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程招投標(biāo)及合同資料、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、施工日志等，資料真實(shí)完整，由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專人管理。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理監(jiān)督檢查

農(nóng)村飲水安全工程供水安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。濮陽縣水利局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，采取措施，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是基層飲水安全工程管理的重要監(jiān)督組織，農(nóng)村民用水協(xié)會(huì)組織的健全和規(guī)范，對(duì)管理工作起到非常重要的作用。搞好群眾監(jiān)督，管理中發(fā)揮群眾及用水戶的監(jiān)督作用，提高群眾參與管理的意識(shí)，是搞好工程管理的重要保證。濮陽縣水利局不定期的參與縣電視臺(tái)、縣電臺(tái)組織的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，讓廣大人民群眾積極反映群眾問題、意見。加強(qiáng)宣傳，監(jiān)督反映工程管理中存在的問題，使農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.6 確定合理的供水價(jià)格

以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)核定供水價(jià)格。濮陽縣水利局會(huì)同有關(guān)單位、集中供水站、涉及村村委代表、用水戶代表進(jìn)行水價(jià)座談會(huì)，在充分聽取涉及村村委代表、用水戶代表、用水企業(yè)代表的意見和建議后，水費(fèi)價(jià)格確定農(nóng)戶和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為：1.5元/m3，按月按表收取。供水站要定期及時(shí)公布用水量水費(fèi)收取情況，嚴(yán)禁借收取水費(fèi)進(jìn)行“搭車”收費(fèi)，確保水費(fèi)計(jì)收公開、透明、合理性。

3.運(yùn)行管理中存在的問題

目前濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上還存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1 運(yùn)行成本高、虧損嚴(yán)重

由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長(zhǎng)，涉及面廣，因用水量不大，致使單位成本過高，使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農(nóng)村居民用水量小，存在大馬拉小車；二是大型供水工程管網(wǎng)長(zhǎng)，管道損壞率高，因路程遠(yuǎn)維修不及時(shí)，造成水損大；三是大型供水工程管網(wǎng)線路長(zhǎng)，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農(nóng)村用戶分散，路程遙遠(yuǎn)，加大了水費(fèi)征收難度，增加了水費(fèi)收繳費(fèi)用;五是在運(yùn)行中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在，水利用率偏低。另外還有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、管理監(jiān)管等許多深層的問題要進(jìn)一步探索。

3.2 在水費(fèi)收交方面存在問題

目前農(nóng)村飲水安全工程供水運(yùn)行成本1.5元/m3，其中：電費(fèi)0.68元，電費(fèi)支出占供水成本的45%。

4.建議

4.1 建議國(guó)家出臺(tái)政策，解決農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)問題，在一定的情況下下調(diào)關(guān)于農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)，以緩解電費(fèi)帶來的負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的扶持、服務(wù)和監(jiān)管。農(nóng)村飲水安全工程建成以后，我們要“飲水思源”，尤其思“遠(yuǎn)”，要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理機(jī)制。在政策上，政府部門應(yīng)加大扶持，建議對(duì)照上級(jí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，由縣政府出臺(tái)一套完善的《濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》，并在更新改造中引導(dǎo)供水站走向良性循環(huán)，發(fā)揮長(zhǎng)期的效益。

4.3 進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。濮陽縣制定的一系列優(yōu)惠政策，大部分貫徹執(zhí)行較好，但也有優(yōu)惠政策沒有真正的實(shí)施。農(nóng)村飲水電價(jià)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運(yùn)行成本，還惠于民。

4.4 進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)及配備人員職責(zé)范圍，使得工程管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化，法律化。