漯河市郾城區農田水利基本建設現狀及建議

□劉曉濤 □李淑君 □宋曉偉（漯河市郾城區水利局）

概述

郾城區位于漯河市區西北部，轄8個鄉鎮1個辦事處，土地面積413km2，耕地面積3.08萬hm2，總人口48.45萬人。郾城區委、區政府歷來高度重視水利建設，特別是近幾年來以奪取全省“紅旗渠精神杯”為載體，大力開展農田水利基本建設，初步形成了以防洪、除澇、灌溉及水資源綜合利用為一體的水利工程體系。

目前，全區機電井8066眼，機電站灌站23處，建成自流灌區1處，9條內澇河道中已有7條達到5年一遇除澇標準。全區有效灌溉面積2.75萬hm2，節水灌溉面積6567 hm2，2.11萬hm2低洼易澇面積已有1.83萬hm2達到3年一遇除澇標準，其中1.51萬hm2達到5年一遇除澇標準。農村水利基礎設施的建設，改善了我區農業生產條件，增強了農業發展后勁，提高了農業抗御自然災害的能力，為農村經濟發展提供了可靠的水利保障。

1.存在問題

1.1 缺乏穩定的農田水利建設投入體制

國家對水利建設的投入是實行分級負責、分級建設，中央資金主要用于大江大河等重點工程的治理，中央和省每年拿出一部分資金用于農村安全飲水、節水灌溉、農業綜合開發等項目上，小型農田水利建設投入幾乎等于空白。市、縣資金主要用于重點項目的配套，市里雖然每年拿出一小部分資金用于小型農田水利建設，但遠遠滿足不了需求。鄉鎮、村級組織大多沒有經濟實力用于小型農田水利建設。農民經營土地較小，改善農田水利設施的條件有限，也不可能拿出更多的資金投入小型農田水利建設。所以，現在農村小型農田水利工程建設急需盼望穩定的投入機制。

1.2 農田水利建設欠帳較多，老化失修嚴重

現有農村水利大多建于20世紀60年代，工程質量差，設計標準低，后期又缺乏維修管理，不少工程已超過規定使用年限，不能正常發揮應有工程效益。區里100km2以下的內澇河道和主要支溝共32條長173.8 km，橋涵閘328座，其中完好123座，報廢80座，損壞125座。大部分建筑物工程是六七十年代治理時修建，經過近40年的運行，其內澇河道及支溝淤積嚴重，致使個別鄉鎮內澇嚴重。加上建筑物老化失修損壞，導致群眾生產交通不便，形成群眾行路難。五虎廟自流灌區是63年建成和配套的中型灌工程，也是漯河市唯一一座中型灌區，灌區現有總干渠1條，干渠2條，支渠13條，目前，灌區存在諸多問題。一是干、支渠淤積，過水能力降低，部分堤段沖刷造成堤身單薄，跑、冒、滴、漏現象嚴重。二是干支渠系建筑物超期服役，老化失修，干支渠系建筑物多建于60年代并有相當一部分為磚結構，現有磚結構建筑物已經報廢，其余的也屬于超期服役，帶病運行，導致灌溉水利用率和灌溉保證率低，抗御自然災害的能力不強。

1.3 農田水利建設建管責任不清，產權不明

漯河市地處平原，又處于我國南北氣候過渡帶，氣候適宜，雨量適中，加之地下水位較淺，灌溉工程利用率較低。內澇河道及配套建筑物大部分為鄉鎮管理，沒有明確管理主體，造成農田水利工程產權主體不明確、管理不到位，存在重建設輕管理的現象。

1.4 農村不安全飲水現象嚴重

目前全區地表水和地下水受到不同程度的污染，地表水嚴重污染的河道有柳河、柳支、吳公渠，其次為堯河、塔河，使沿河村莊飲用水受到污染。由于受古地層的影響，全區近一半的淺層地下水為苦咸水，個別村莊為高氟水，據統計，全區飲水不安全人口15.74萬人，占全區總人口的38%。其中：含鹽量超標的11.01萬人，占不安全人口的70%，水污染嚴重的2.01萬人，占不安全人口的12.7%。含氟量超標的2.72萬人，占不安全總人口的17.3%。長期飲用苦咸水、污染水、氟含量超標水已嚴重影響了當地群眾的身體健康，制約了農村經濟建設的發展，群眾要求解決飲用水安全的呼聲強烈。

2.對策及建議

2.1 要建立穩定的水利投入機制

農村“兩工”取消及稅費減免改革后，小型農田水利工程建設投入相對減少。要想促進農業發展、農民增收、農村穩定，建設社會主義新農村就必須加快農田水利建設，加大對小型農田水利建設的投入，建立穩定的農田水利建設投入機制。

一是中央、省市投資要形成長效投入機制；二是市、縣配套資金要落實；三是要實行激勵機制，調動鄉鎮、群眾及社會各方面的積極性。誰自籌資金落實的好、到位快，國家補助資金就投向哪里，只有這樣才能調動鄉、村、群眾及社會各界投資小型農田水利建設，才能形成穩定的投入機制，小型農田水利建設才能在建設社會主義新農村中發揮應有作用。

2.2 建設重點要突出

每個鄉、村小型農田水利基礎條件和自然條件都不一樣，其建設重點也不盡相同。缺井區要以打井配套為重點，易澇區要以疏通溝道和維修更新配套建筑物為重點，缺水區要以建設小型水源工程和節水改造為重點，小型自流灌區要以續建配套和節水改造為重點。科學規劃、因地制宜、突出重點。

2.3 要珍惜投資，確保工程質量

小型農田水利工程建設涉及到千家萬戶，國家、地方和群眾都要投入。我們不但要珍惜農民投資投勞，更要珍惜各級政府投入，所以工程質量必須保證。制定農田水利工程施工標準、驗收標準、驗收程序及資金撥付辦法，用制度來規范農田水利工程建設的每一個環節，真正把每一處工程都建成樣板工程、民心工程和受群眾歡迎的工程，確保建一處，成一處，發揮效益一處。

2.4 要高度重視農村水環境工作

農村水環境條件的好壞直接反映著當地群眾的居住條件、生活質量和生存質量，而且也關系到子孫后代的生存狀況。水利部門要會同環保、工商、城市、衛生防疫、土地等部門和鄉、村政府一起，采取綜合治理措施，對危及水環境的小工廠、小作坊進行嚴歷查處，堅決關閉，確保地表水、地下水不受污染，確保農村水環境條件良好。

2.5 建管模式要創新

農村小型農田水利工程建設是基礎、管理是關鍵、發揮效益是目的。要確保小型農田水利工程效益的發揮從建設開始就必須實行人格化。農村一家一戶修建的小型水利工程由農戶自行管理、村組集體修建的小型農田水利工程要通過拍賣、租賃、股份等形式明確產權和管理權，交有能力者進行管理，為受益農戶服務。涉及到村與村之間、鄉與鄉之間的小型工程要根據地域管理原則產權歸鄉里、管理權交鄉水利站進行管理。水利站也可以通過拍賣、租賃、股份制等形式明確管理人員。